2008年全球金融危機已經過去五年了，它改變了全球經濟增長和財富格局，新興市場份額提升。但全球經濟再平衡遠沒有完成，而新的趨勢是在加速全球化新規(guī)則的不斷演進，并將主導全球經濟未來的新格局。各國能否在危機過程中自我調整得當，并積極參與全球化規(guī)則制定，只有這樣，最終才能獲得危機后的經濟地位和競爭力量。
一、世界經濟進入再平衡
金融危機改變了舊有的全球分工格局——即歐美為商品消費國家，中國或其他東亞國家為制造業(yè)國家，而拉美、非洲則是資源提供國。金融危機后，這種舊的分工格局已經趨于解體。按IMF的估計，2013年，新興市場國家和現在的OECD國家基本上并駕齊驅，發(fā)達國家消費、中國或亞洲生產、拉美非洲國家提供資源的傳統模式難以為繼，世界經濟需要新的再平衡，發(fā)達國家提振制造，中國提高消費率，拉美非洲國家加大工業(yè)化推進。
發(fā)達經濟體與新興市場經濟體在過去50 年中的28 次順差逆轉的經驗（IMF2009)，發(fā)現全球經濟再平衡過程中表現為三大特征：第一，經濟增長降速，平均降速1.2%，但經濟存在普遍過熱現象，通貨膨脹較高，平均上升3.7%；第二，在再平衡過程中最為積極的貢獻者為投資，投資上升較多，平均達3.3個百分點，私人消費提高0.8個點，貿易盈余帶動明顯下降；第三，結構調整和創(chuàng)新加快，特別是非貿易部門的份額明顯提高，貿易部門與非貿易部門就業(yè)的重新配置，而中高技術份額顯著提高，由此體現一國經濟在全球分工價值鏈中地位的提升。歷次全球經濟再平衡都能有效地促進經濟結構調整和創(chuàng)新活動加快。
但2008年全球危機似乎不僅僅是通過商品貿易再平衡和各國經濟結構調整就能夠輕易解決，而正顯現為更廣泛的服務貿易、貨幣金融體系、全球公司治理、宏觀政策協調規(guī)則等更為廣泛的領域。
二、正在改變全球規(guī)則
全球化是貨物貿易不斷擴展的過程，金融危機改變了這種趨勢。從金融危機后5年的情況來看，舊的全球商品分工格局結束，一般的全球再平衡已經難以解決問題，各國自我結構均衡收斂的同時，突破性的進展在服務業(yè)貿易的全球化發(fā)展和技術創(chuàng)新推動的能源獨立、環(huán)保和智能制造的新工業(yè)體系建立，只有這樣才能完成這次再平衡，但這些新的發(fā)展依賴于新的治理規(guī)則，通過這些規(guī)則的演進，才能有效地推動全球新的分工格局形成。
全球服務業(yè)發(fā)展指向了全球經濟規(guī)則的改變，比如說TPP跨太平洋談判中的競爭中立原則，將勞工標準、能源標準、反補貼標準納入到談判中來，并指向政府干預；全球貿易協議談判則是從WTO的邊界開放轉向了各國的“境內開放”；而中美投資模式談判中涉及的“準入前國民待遇”、“負面清單”等，顯現出很強的全球新的服務和投資談判的規(guī)則演進趨勢。
金融危機改變了過去商品貿易全球化的進程，開始推進服務貿易的全球化?；ヂ摼W革命現在已經進入了新的架構，這個架構的核心是能方便地為現在全球產業(yè)進行大調整，基于互聯網主導的服務貿易的全球化，而且也可以基于互聯網建立新的智能制造體系。過去，人們認為服務業(yè)很難全球化，因為服務項目、人員受到地域限制，服務難以實現全球流動，因而把服務業(yè)稱為不可貿易部門?，F在，依托互聯網已經可以實現服務的全球化，服務貿易的范圍急速擴大。商品貿易在新國際貿易格局中的比重有所下降，而服務貿易的比重將從過去的20%提升到2020年保守估計的40%。
服務貿易是一個綜合性的貿易體系，包括互聯網、媒體、教育、醫(yī)療、金融體系、知識產權、軟件服務等等，美國服務業(yè)比重占其GDP的87%，這是美國的核心競爭力所在，也是它要販賣給全球的東西?？偟膩碚f，美國的“再工業(yè)化”并不是其政策核心，其核心是服務貿易的全球化。服務業(yè)需要的是全球規(guī)則的一致化，它對各國知識產權體系、技術標準體系、制度環(huán)境都有很高要求，甚至挑戰(zhàn)各國的意識形態(tài)體系。服務業(yè)開放、全球貿易水平的提升對中國是巨大的挑戰(zhàn)，因為它涉及全面的境內開放，不積極參與到規(guī)則制定中去，已經很難獨善其身了?！皭灺暟l(fā)大財”的貨物貿易時代的規(guī)則將無法保證在新的競爭格局下受益。
未來的經濟競爭，不僅僅是生產能力的競爭，也是概念創(chuàng)新能力，甚至是意識形態(tài)的競爭。例如，歐盟一直想主導所謂全球的低碳經濟，它在“綠色生活”這個概念下面隱藏了大量的實質性主張——要更改汽車生產的標準，要決定建筑物的建設標準（建材環(huán)保和能源標準），現在美國也開始爭奪綠色主導權。在這個背景下，涉及的是方方面面的產業(yè)結構調整，包括分散式能源、頁巖氣等能源獨立的主張。大規(guī)模制造在歐美已經過時，可以通過互聯網依據客戶的個性化需求進行定制化的智能制造，這從根本上改變了工業(yè)化以來大規(guī)模的工業(yè)制造模式。實際上，改變規(guī)則不僅體現在服務業(yè)上，也體現在制造業(yè)調整和創(chuàng)新上。
三、中國的挑戰(zhàn)和政策體制選擇
任何一國的發(fā)展道路都有其路徑依賴性，中國經濟“再平衡”直接推動中國經濟的轉型。中國當前仍靠繼續(xù)加大總需求來穩(wěn)定經濟，但有識之士都意識到了結構性改革是根本。結構改革的關鍵就是要大力提升服務業(yè)勞動生產率，提高服務業(yè)供給，并加快制造業(yè)的技術創(chuàng)新。這些結構性改革必須通過規(guī)則和制度建設才能完成，其中，稅收和金融的體制改革可以推動形成新的調整機制，激勵企業(yè)進行發(fā)展，完成調整，走向一個更均衡的內生增長路徑。
（一）通過開放來促進服務業(yè)的發(fā)展
中國當前的發(fā)展階段已經到了服務業(yè)大發(fā)展的階段，推進中國服務業(yè)發(fā)展和服務業(yè)貿易全球化已成為中國結構性調整成功的關鍵。然而，中國服務業(yè)發(fā)展對現有的管理體制是挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)不僅來自于中國服務業(yè)發(fā)展水平和勞動生產率低，競爭力差，更來自于制度層面的挑戰(zhàn)。中國服務業(yè)效率低的原因就是中國的現代服務業(yè)都處于管制或壟斷狀態(tài)，如金融、醫(yī)療、傳媒、信息、教育和公共服務業(yè)；只有咨詢、餐飲、物流、商業(yè)和家庭服務業(yè)等是放開的，這就必然導致中國服務業(yè)一直都處在較為傳統的服務業(yè)中，其生產率和競爭力難以提高。
中國在再平衡過程中，商品貿易出口占GDP的比重越來越低，簡單靠商品貿易出口已難以帶動中國經濟，過剩的出口產能在國內仍需消化。服務業(yè)則供不應求，求醫(yī)難、教育難、養(yǎng)老難、行車和停車難，城市排水不暢通和污染嚴重，相應公共服務嚴重缺乏，大量的國民需求無法得到滿足。實際上，服務業(yè)已成為中國產業(yè)升級的重要方面，但又被管制或壟斷，難以提高服務供給和效率。
積極對內開放并改革羈絆服務業(yè)發(fā)展的體制是非常重要的，如服務業(yè)應采用“負面清單”（即擬限制的清單，其他都可做）制度來消除過度管制。同時要積極推進上海自貿區(qū)等試點，進行對外開放嘗試，以開放促改革。歸根結底，發(fā)展服務業(yè)制定新規(guī)則最為重要，服務業(yè)高質量的發(fā)展只能從改革中獲得紅利。中國未來發(fā)展必須要有強的規(guī)則和制度建設能力，否則服務業(yè)發(fā)展受制，國際化受損。
（二）稅制改革
1994年分稅制改革，到現在近20年了，分稅制改革奠定的基于工業(yè)化的稅收體系，形成了分權式地方競爭模式，這在金融危機沖擊的今天已經不適應了。中國維持了30年高增長的地方分權競爭的發(fā)展模式，現在成為了結構調整的阻礙。中央要求限制高耗能、高污染、產能過剩的產業(yè)，但是地方卻在變相鼓勵相關行業(yè)。比如鋼鐵過剩現象，河北最近又增加了一個千萬噸級別的高爐，新疆又上了中國最過剩的電解鋁廠，地方政府在發(fā)展時有一句名言，叫“走別人走的路，讓別人去死”，在目前局面下，這種結構很難調整。中國的產業(yè)轉移并非人們想象的那樣一帆風順，大約有80%所謂向中西部轉移的資本其實是投在圈地和建廠房上，設備投資非常少。這些產業(yè)調整的不確定性，大量由政府造成，因此必須通過稅收改革才能矯正相應的政府行為。
未來的分稅制改革必須重建地方稅制，特別是2012年以來推進了“營改增”后，營業(yè)稅作為原有地方稅的主稅種被替代，原有地方稅制解體，現在需要重新建立地方稅制。當前所有稅收都壓在制造業(yè)、服務業(yè)等企業(yè)身上，這已經不適合當前經濟發(fā)展和城市化超過50%的歷史階段了。稅制應基于城市化進行新的調整，減少企業(yè)稅收，而把地方稅重點放在向居民征稅上，包括國外通用的消費稅（即由消費者負擔的價外增值稅）和財產稅，納稅應與城市居民社會保障體系支出相聯系，從而從納稅權的角度逼迫政府轉型。將增值稅集中中央，讓地方政府一心一意地進行區(qū)域服務，當然，不同發(fā)展程度要進行不同的調整，只有這樣，才能切斷地方的過度競爭傾向。當前稅收改革的核心是要基于城市化來設計，調整中央和地方的征稅來源，并相互劃分財權和事權，讓政府轉型為城市服務型政府。對稅收格局進行企業(yè)、個人綜合繳稅的調整后，才有可能給企業(yè)減稅，才能為創(chuàng)新、節(jié)能減排、加速折舊和更新改造減稅，才能鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和激勵企業(yè)向綠色方向發(fā)展。
（三）金融體系調整
金融危機的沖擊增加了國際經濟的波動，也沖擊了國內的金融體系。中國反金融危機釋放出大量的財政和貨幣資源，對于穩(wěn)定經濟，特別是基礎設施上臺階（人均資本存量提高）有著積極意義，但也累積了風險，特別是地方債務等，因此，消除中國債務風險，進而推動利率市場化和資本項目自由兌換仍是未來中國經濟挑戰(zhàn)的大命題。沒有金融穩(wěn)定和人民幣資本項下的開放，中國對外進一步開放是難以完成的，金融體系調整仍是中國最為重要的戰(zhàn)略調整。
從方向看，一是要用多種金融手段處理地方債務，讓債務可持續(xù)，這次金融危機中的債務處理已經累積了很多經驗，而中國1990年代處理銀行壞賬也有豐富的經驗；二是要定義金融及其機構的風險，建立儲蓄保險制度，積極推進利率市場化；三是逐步推進資本項目自由化，并加大人民幣的浮動區(qū)間。這些步驟需要與服務業(yè)貿易的全球化規(guī)則談判相一致，并要穩(wěn)妥推進，進而促成中國經濟體制的改革、開放和經濟均衡增長。
（作者系本刊學術委員會委員，中國社會科學院經濟所）
