周方銀

外交是維護(hù)一國國家利益和國際地位的重要手段，國際舞臺既是國家之間進(jìn)行斗爭的場所，也是國家之間進(jìn)行合作的場所。斗爭是一門復(fù)雜的藝術(shù)、合作也是一門復(fù)雜的藝術(shù)，良好穩(wěn)定的合作并不是通過簡單的善意和客觀存在的利益機(jī)會就能實(shí)現(xiàn)。一國特別是一個(gè)大國在國際事務(wù)中的行為方式，受到國際實(shí)力對比、該國面臨的外部環(huán)境等多方面因素的影響。在日益復(fù)雜的背景下，僅僅對眾多技術(shù)性細(xì)節(jié)保持高度關(guān)注，僅僅堅(jiān)持內(nèi)涵有些模糊的“利益最大化”原則，并不足以從容應(yīng)對國際形勢的風(fēng)云變幻，而不滑向簡單的機(jī)會主義。從這種意義上說，大國外交需要一種哲學(xué)做支撐。同時(shí)，對于支持大國外交的這種哲學(xué)也需要經(jīng)常性地進(jìn)行反思，以在動(dòng)態(tài)變化的國際環(huán)境下把握外交中某些根本和一貫的內(nèi)涵，從而在大的時(shí)段意義上在外交上有所追求、有所營造、有所成就。

一、當(dāng)前中國的外交戰(zhàn)略

具體到中國外交，值得反思的問題是：當(dāng)前中國的外交戰(zhàn)略是什么？這一戰(zhàn)略背后是以什么樣的理念在做支撐？這一理念基于對國際體系和國際社會的哪些基本預(yù)設(shè)？它們與當(dāng)前國際體系的特點(diǎn)、中國的發(fā)展階段和外部環(huán)境是否適應(yīng)？如果需要在一定程度上對其進(jìn)行調(diào)整或完善的話，有什么樣值得注意的努力方向？

需要指出的是，當(dāng)我們使用“外交哲學(xué)”這個(gè)說法時(shí)，并不試圖談?wù)撃撤N特別高深的東西，我們討論的不是本體論、知識論、認(rèn)識論等經(jīng)院哲學(xué)問題，而是試圖觸及中國外交的一些基本問題。我們談?wù)摗巴饨徽軐W(xué)”時(shí)，討論的是一種最終必然可以被轉(zhuǎn)化為具體外交政策的“哲學(xué)”或基本理念。這里說的理念是一種與政策互為表里的東西。

過去20年中國執(zhí)行的外交戰(zhàn)略，用不太準(zhǔn)確的話來說是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，在這兩句話之間有一個(gè)微妙平衡，即“韜光養(yǎng)晦”的同時(shí)要有一定的作為，同時(shí)這個(gè)作為不是鋒芒畢露的作為，而是符合“韜光養(yǎng)晦”的作為?！坝兴鳛椤币笾袊趪H社會中有所建樹，要承擔(dān)一定的責(zé)任、發(fā)出應(yīng)有的聲音，特別是，要在這個(gè)過程中保持中國實(shí)力的增長和國際地位的提升；“韜光養(yǎng)晦”則要求我們不要發(fā)出太大的聲音，不要承擔(dān)太大的責(zé)任，我們的建樹不能或不宜太大，在現(xiàn)階段不要有太根本性的建樹。這為中國的國際行為方式限定了一個(gè)大致的行動(dòng)范圍。當(dāng)與很多具體國際問題相聯(lián)系時(shí)，它要求我們不要挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，減小對現(xiàn)有國際秩序的沖擊，不要成為國際斗爭的焦點(diǎn)，從而在阻力較小的情況下，在現(xiàn)有秩序不發(fā)生根本性的變化或動(dòng)搖的情況下，實(shí)現(xiàn)中國自身的“和平發(fā)展”。

從具體的政策層面來說，中國在“韜光養(yǎng)晦、有所作為”外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，采取了一系列改善與他國關(guān)系的積極的政策舉措。自90年代初以來，在相當(dāng)程度上改善了中國和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境。這些政策舉措大致包括以下一些方面：1. 積極解決領(lǐng)土邊界問題，減少中國周邊的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們解決了除中印邊界外的所有其他陸地邊界的劃分問題。對于不能解決的劃界問題，則采取“擱置爭議”的做法，等待時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候再加以解決。2. 擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作，以合作共贏、功能性合作等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系以及各種合作關(guān)系的加深。為了推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，有時(shí)采取在合作中適度讓利的做法。3. 廣泛參與國際制度，以這種方式約束自身的政策選擇范圍，傳遞出中國不試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的信號；中國沒有在聯(lián)合國等國際組織中對美國進(jìn)行“軟制衡”，沒有利用美國在反恐戰(zhàn)爭中力量過度伸展的機(jī)會給美國制造麻煩，在金融危機(jī)中也沒有對美國落井下石。4. 全面改善與世界各國的關(guān)系，實(shí)行睦鄰?fù)饨徽?，并建立一系列伙伴關(guān)系。跟盡可能多的國家尋找利益交匯點(diǎn)，增大合作的吸引力。5. 不挑戰(zhàn)國際體系中的主導(dǎo)性大國美國，避免成為美國的主要打擊目標(biāo)，同時(shí)在許多領(lǐng)域?qū)で笈c美國合作。6. 當(dāng)某些國家給中國找麻煩時(shí)，不采取“以眼還眼、以牙還牙”這種針鋒相對的反應(yīng)策略，不使矛盾擴(kuò)大化，而是態(tài)度上稍微多忍耐一點(diǎn)，耐心地做對方的工作，尋找轉(zhuǎn)圜之機(jī)，減小問題和麻煩對雙邊關(guān)系帶來的負(fù)面影響和作用。7. 安全上，不給周邊鄰國以很大的壓力，避免用強(qiáng)制的方式來解決問題，避免對周邊鄰國形成太大的刺激，試圖通過積極的外交政策緩解他們在安全領(lǐng)域的擔(dān)憂。

中國外交哲學(xué)、中國外交戰(zhàn)略是一個(gè)十分宏大和復(fù)雜的事物，不可能在很短的篇幅內(nèi)對其進(jìn)行深入系統(tǒng)的分析。在此，我們重點(diǎn)探討對于中國外交哲學(xué)較為重要的某些關(guān)系和觀念。

二、無為與有為的關(guān)系

對無為和有為的關(guān)系可以有兩種不同的理解。一種理解方式是，把“無為”“有為”看做中國外交的兩種不同的目標(biāo)，這樣，不同的目標(biāo)就規(guī)定了中國外交不同的行為方式。另外一種更常見的理解是，中國外交從根本上說希望在國際社會中有所建樹，“無為”和“有為”是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的兩種不同的方式。

由于國家之間博弈的復(fù)雜性，有時(shí)急于在國際社會中提升自身的地位和影響力，在一些重要的國際問題上積極高調(diào)地發(fā)出自己的聲音，可能會產(chǎn)生意料不到的后果?！?·11”事件后的一個(gè)時(shí)期，美國認(rèn)為自身處于史無前例的實(shí)力優(yōu)勢地位，并自認(rèn)為占有國際社會中的道義制高點(diǎn)。在這樣一種樂觀的形勢判斷下，執(zhí)行了一種單邊主義的強(qiáng)制色彩頗為明顯的進(jìn)攻性外交政策。這樣一種戰(zhàn)略在一個(gè)時(shí)期的執(zhí)行，極大地消耗了美國的硬實(shí)力和軟實(shí)力，使美國的擴(kuò)張性全球戰(zhàn)略在不太長的時(shí)期內(nèi)陷入難以持續(xù)的境地，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的制約下，不得不在全球范圍內(nèi)進(jìn)行一定程度的戰(zhàn)略調(diào)整。

與此相比，中國在實(shí)力上升的過程中，總體上保持了比較高度的外交克制，沒有以高強(qiáng)度的方式在周邊地區(qū)強(qiáng)行推進(jìn)中國的影響力，而是采取試圖以經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)政治安全合作的做法，推動(dòng)中國與一些周邊鄰國關(guān)系的發(fā)展。這種做法一方面在比較長的時(shí)期內(nèi)收到了較為明顯的效果，使中國與許多亞太國家形成一種經(jīng)濟(jì)利益深度相互依賴的局面。同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，這一做法存在的某些不足也顯示出來。這種不足體現(xiàn)在，當(dāng)我們試圖以“無為”的方式實(shí)現(xiàn)自身影響力的自發(fā)自然擴(kuò)展，而某些其他國家包括體系中的霸主國家試圖以“有為”的方式限制我們影響力的擴(kuò)展，甚至試圖推回我們的影響力時(shí)，在兩種不同政策手段的碰撞過程中，“無為”的做法雖然有助于避免矛盾的激化，但要通過這樣一種做法戰(zhàn)勝“有為”的做法，不是一件易事。雖然從長期的角度看，“無為”不一定就是不好的做法，但在國際環(huán)境不是十分有利的情況下，“無為”的做法在客觀上的效果，是要經(jīng)常性地承受一些中短期的代價(jià)，這是難以回避的事實(shí)。

在這樣的情況下，需要對“無為”和“有為”（包括不同形式的“有為”）的效果進(jìn)行比較。“無為”可能是一種在中短期內(nèi)以較低成本獲取較低收益的方式，而“有為”則可能會在中短期內(nèi)獲得不小的收益，但伴以不小的成本。如果執(zhí)行一種超過自身外交資源足以支撐的抱負(fù)太大的“有為”戰(zhàn)略，則經(jīng)過一定時(shí)期的消耗后，可能面臨事與愿違的后果?？傮w上，“有為”是一種積極的心態(tài)，但急于“有為”，在自身實(shí)力和外部環(huán)境不具備時(shí)簡單粗暴的“有為”則應(yīng)避免，“有為”需要以高度的技巧為基礎(chǔ)。

從這個(gè)意義上說，“無為”并不是無所作為，而是當(dāng)形勢和時(shí)機(jī)較為有利時(shí)“順勢而為”，即在理解國際關(guān)系規(guī)律的基礎(chǔ)上，順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律來做事；當(dāng)形勢不利時(shí)，則以低成本的方式防守住自身的陣線，是一種具有高度戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略忍耐力的“有為”方式。從總體上說，這是一種“以柔克剛”、“以靜制動(dòng)”，不為天下先的做法。這種做法的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是，節(jié)省力量的使用和消耗，避免過激的斗爭，從而在一定階段內(nèi)可以達(dá)到養(yǎng)力的效果。在自身“無為”的時(shí)候，如果其他國家紛紛追求“有為”，陷入相互紛爭的情況，這對于積蓄力量則更為有利。

不過當(dāng)自身成為他國針對的明確目標(biāo)時(shí)，“無為”的做法可能由于其消極的一面，而產(chǎn)生較明顯的負(fù)面后果。正如中國韜光養(yǎng)晦外交政策的執(zhí)行，在一定程度上便利了美國在中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略布局，有時(shí)不是特別有利于守住崛起過程中已經(jīng)取得的某些成果，這也體現(xiàn)了忍耐與謀求發(fā)展之間的矛盾。

大國手中擁有的力量，如果不斷地以剛性的方式發(fā)揮作用，則必有時(shí)而后窮，“以柔克剛”的做法則是，待對方力窮之時(shí)而制之，當(dāng)對方力未盡時(shí)則不與之爭，而己方之力則一直不用盡，從而始終留下緩沖和回旋的余地。當(dāng)對方力未盡時(shí)，這一策略的外在表現(xiàn)往往是“不爭”，但僅僅是“不爭”并不足以制服強(qiáng)大的對手，而要在對方力盡之時(shí)或?qū)Ψ綗o法使力的地方，利用時(shí)機(jī)以制之。因此，“以柔克剛”的做法，要點(diǎn)在于不濫用力量，并把握時(shí)機(jī)恰到好處地使用力量，以攻擊對方的弱點(diǎn)，從而以較小的力量達(dá)到較大的戰(zhàn)略和政策效果。從長期看，“無為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤?，要靠在適當(dāng)時(shí)機(jī)的有效作為來實(shí)現(xiàn)。如果在關(guān)鍵時(shí)刻未能有效作為，則“無為”成了真正的無所作為，是一種消極的戰(zhàn)略態(tài)度。

三、外交手段中的強(qiáng)硬與溫和

溫和手段從總體上說是試圖通過合作、協(xié)商的方式解決國際關(guān)系中的問題和沖突，它較為關(guān)注不同國家之間利益協(xié)調(diào)一致的一面，認(rèn)為國家之間的博弈，從長期和根本上來說，具有雙贏或者共贏的可能性。在緊張局勢出現(xiàn)時(shí)，這一做法有助于避免沖突的升級。

中國古代的懷柔政策，就是一種溫和的對外政策，在這樣的政策指導(dǎo)下，當(dāng)中國處于實(shí)力優(yōu)勢地位時(shí)，在對外使用武力方面仍持較為高度的慎重態(tài)度，總體上執(zhí)行一種以防御為主的和平的對外政策。對周邊執(zhí)行“厚往薄來”的懷柔政策，適度向周邊國家進(jìn)行利益傾斜，以安撫周邊國家、保持邊境地區(qū)的穩(wěn)定。其中比較突出的例子是，明太祖朱元璋明確列出十五不征之國，告誡他的子孫后代，只要這些國家不來打我們，我們就不要去打他們。這樣一種對外政策，不以中國榨取其他國家的利益為特征，有助于古代東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

不過，令人遺憾的是，這種大國對自身行為進(jìn)行高度克制的外交政策，其效果并不是特別理想。隨著時(shí)間的延長，大國的懷柔政策有一個(gè)效果越變越差的過程。造成效果逐漸變差的原因，不在于大國的和平意愿不夠清晰，不夠堅(jiān)定，也不是因?yàn)橹苓厙覍Υ髧暮推揭庠赋霈F(xiàn)了錯(cuò)誤認(rèn)知，不相信大國的和平意愿。導(dǎo)致懷柔政策效果變差的原因有兩個(gè)方面：一是長期對和平意愿的廣泛深入有效的宣示，帶來的后果是大國戰(zhàn)略威懾力的逐漸降低；二是當(dāng)周邊國家認(rèn)識到“大國的和平意愿是真實(shí)的”之后，他們認(rèn)為大國有很強(qiáng)的不愿使用武力解決問題的傾向，這時(shí)，可能會產(chǎn)生一種通過機(jī)會主義行為獲取利益的動(dòng)機(jī)。其在行為上的表現(xiàn)，是對大國的騷擾或利益上的蠶食變得更加頻繁。如果大國對這些侵?jǐn)_和蠶食其利益的行為不做出明確的回應(yīng)，如果這些侵?jǐn)_和蠶食行為沒有受到應(yīng)有的懲罰，這種行為就可能逐步升級、加劇，甚至達(dá)到明目張膽的程度。

另一方面，如果一個(gè)大國簡單地放棄溫和的外交政策，轉(zhuǎn)而從總體上執(zhí)行一種較為強(qiáng)硬的對外政策，也會帶來另一方面的弊端。強(qiáng)硬政策的主要弊端在于，會使安全領(lǐng)域的競爭激化，從而導(dǎo)致一些并不希望發(fā)生的沖突，或使某些不重要的沖突升級，導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。對外無差別地執(zhí)行強(qiáng)硬政策，會把一些國家不必要地推向自身的對立面，在自身力量不足的時(shí)候形成自我包圍的后果，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略上的孤立。這樣的局面，對于崛起國來說更加需要加以避免。

從根本上說，這涉及的是外交中軟硬兩手如何合理配置的問題。從政策層面來說，不僅過度強(qiáng)硬和過度溫和都不可取，而且，政策僅僅是長期無彈性地偏于強(qiáng)硬或偏于溫和都會產(chǎn)生一定問題。長期沒有彈性地執(zhí)行強(qiáng)硬政策或者溫和政策可能都不可取。在這個(gè)方面，連續(xù)執(zhí)行強(qiáng)硬政策會產(chǎn)生什么樣的長期后果，以及連續(xù)執(zhí)行溫和政策會產(chǎn)生什么樣的長期后果，是值得思考的問題。從長期來說，我們的外交政策應(yīng)該是剛?cè)嵯酀?jì)，不同的手段相互比較有效地配套。從總體上說，堅(jiān)定的政策更適于維護(hù)自身已有的利益，溫和的政策更適于拓展與其他國家的合作利益。關(guān)于國際社會對中國外交政策何時(shí)更“堅(jiān)定”，何時(shí)更溫和，需要通過連續(xù)一致的政策，讓外界形成較為清晰的預(yù)期，從而在長期內(nèi)對其他國家的對華政策產(chǎn)生引導(dǎo)作用。信號上的不清晰會鼓勵(lì)機(jī)會主義行為，可能導(dǎo)致我們不希望看到的結(jié)果。

此外，在中國外交中，需要關(guān)注外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的方式與時(shí)機(jī)。外交本質(zhì)上是不同國家之間的博弈，在國家相互博弈的過程中，每一策略的有效性是相對于其他國家采取的策略而言的。策略的演化是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，每個(gè)國家會根據(jù)對方采取的策略，進(jìn)一步對自身的策略進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，因此沒有抽象意義上的最優(yōu)戰(zhàn)略。在一個(gè)階段成功的策略，不一定在其他階段能獲得成功；對這個(gè)國家有效的策略，在處理與另一國家關(guān)系時(shí)可能是無效的策略。在與其他國家打交道的過程中，需要對其性質(zhì)和行為方式進(jìn)行判斷，進(jìn)而采取不同的方式加以應(yīng)對。

比如，我們在一定時(shí)期內(nèi)與一些國家交往過程，執(zhí)行的“合作共贏”外交政策，要獲得最大的效果依賴于一個(gè)前提：對方也想共贏，而不是對方想“贏者通吃”，不是試圖機(jī)會主義地利用我方合作的意圖來獲取最大的利益。如果對方的思路是“贏者通吃”，或者是試圖通過削弱對手來提高自身的相對地位，或者只是一種無原則的機(jī)會主義，在這樣的情況下，為了顯示自身的善意而特意采取的許多單方面合作性質(zhì)的舉動(dòng)，其價(jià)值和效果就值得懷疑。

從這樣一種國家動(dòng)態(tài)博弈的視角出發(fā)，對于“戰(zhàn)略機(jī)遇期”的存在性和性質(zhì)也要進(jìn)行新的思考和界定?！皯?zhàn)略機(jī)遇期”的提法本身意味著機(jī)會是短暫的，因此需要加以充分地珍惜和利用。另外，機(jī)遇期不能通過假定而存在，它的存在需是一種現(xiàn)實(shí)的客觀存在。即使同樣是在“機(jī)遇期”，在其早期、中期和末期它的性質(zhì)也會發(fā)生變化，從而需要以不同的方式來運(yùn)用。如果運(yùn)用不當(dāng)，“機(jī)遇期”產(chǎn)生的結(jié)果可能并不是對我們有利。由于國際體系的復(fù)雜動(dòng)態(tài)性質(zhì)，對于機(jī)遇期我們不宜有僵化的認(rèn)識，機(jī)遇期本身可長可短，經(jīng)常處于變化之中。而且機(jī)遇不是只有一次。過了這一機(jī)遇期，以后也可能會出現(xiàn)新的機(jī)遇期。

從根本上說，我們外交戰(zhàn)略選擇的持續(xù)性，內(nèi)在地要求其內(nèi)涵具有一定的豐富性，需要有一套有效的組合性質(zhì)的應(yīng)對方式，對不同國家的不同反應(yīng)具有適應(yīng)性。對于國際體系中各類行為體行為方式需要有大體符合實(shí)際的判斷和預(yù)期。不能不適當(dāng)?shù)丶僭O(shè)他國有太高的善意，不能忽視他國的機(jī)會主義，同時(shí)對這些機(jī)會主義的做法需要有效的應(yīng)對策略。在此基礎(chǔ)上，努力把握住國際交往中根本性的環(huán)節(jié)和因素，把它與中國的文化傳統(tǒng)和外交經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，形成關(guān)于中國在國際社會中較為準(zhǔn)確和切合實(shí)際的長期定位，并通過資源和手段的配合以及持久不懈的努力，逐漸實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)定位，在各國博弈的復(fù)雜動(dòng)態(tài)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)中國人民對中國外交的總體追求和期許，這也許是中國外交較為根本的“哲學(xué)”。

（作者單位：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）