2008年全球金融危機(jī)已經(jīng)過去五年了，它改變了全球經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)富格局，新興市場(chǎng)份額提升。但全球經(jīng)濟(jì)再平衡遠(yuǎn)沒有完成，而新的趨勢(shì)是在加速全球化新規(guī)則的不斷演進(jìn)，并將主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)未來的新格局。各國能否在危機(jī)過程中自我調(diào)整得當(dāng)，并積極參與全球化規(guī)則制定，只有這樣，最終才能獲得危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)地位和競(jìng)爭(zhēng)力量。

一、世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入再平衡

金融危機(jī)改變了舊有的全球分工格局——即歐美為商品消費(fèi)國家，中國或其他東亞國家為制造業(yè)國家，而拉美、非洲則是資源提供國。金融危機(jī)后，這種舊的分工格局已經(jīng)趨于解體。按IMF的估計(jì)，2013年，新興市場(chǎng)國家和現(xiàn)在的OECD國家基本上并駕齊驅(qū)，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)、中國或亞洲生產(chǎn)、拉美非洲國家提供資源的傳統(tǒng)模式難以為繼，世界經(jīng)濟(jì)需要新的再平衡，發(fā)達(dá)國家提振制造，中國提高消費(fèi)率，拉美非洲國家加大工業(yè)化推進(jìn)。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在過去50 年中的28 次順差逆轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)（IMF2009)，發(fā)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)再平衡過程中表現(xiàn)為三大特征：第一，經(jīng)濟(jì)增長降速，平均降速1.2%，但經(jīng)濟(jì)存在普遍過熱現(xiàn)象，通貨膨脹較高，平均上升3.7%；第二，在再平衡過程中最為積極的貢獻(xiàn)者為投資，投資上升較多，平均達(dá)3.3個(gè)百分點(diǎn)，私人消費(fèi)提高0.8個(gè)點(diǎn)，貿(mào)易盈余帶動(dòng)明顯下降；第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新加快，特別是非貿(mào)易部門的份額明顯提高，貿(mào)易部門與非貿(mào)易部門就業(yè)的重新配置，而中高技術(shù)份額顯著提高，由此體現(xiàn)一國經(jīng)濟(jì)在全球分工價(jià)值鏈中地位的提升。歷次全球經(jīng)濟(jì)再平衡都能有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新活動(dòng)加快。

但2008年全球危機(jī)似乎不僅僅是通過商品貿(mào)易再平衡和各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整就能夠輕易解決，而正顯現(xiàn)為更廣泛的服務(wù)貿(mào)易、貨幣金融體系、全球公司治理、宏觀政策協(xié)調(diào)規(guī)則等更為廣泛的領(lǐng)域。

二、正在改變?nèi)蛞?guī)則

全球化是貨物貿(mào)易不斷擴(kuò)展的過程，金融危機(jī)改變了這種趨勢(shì)。從金融危機(jī)后5年的情況來看，舊的全球商品分工格局結(jié)束，一般的全球再平衡已經(jīng)難以解決問題，各國自我結(jié)構(gòu)均衡收斂的同時(shí)，突破性的進(jìn)展在服務(wù)業(yè)貿(mào)易的全球化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)的能源獨(dú)立、環(huán)保和智能制造的新工業(yè)體系建立，只有這樣才能完成這次再平衡，但這些新的發(fā)展依賴于新的治理規(guī)則，通過這些規(guī)則的演進(jìn)，才能有效地推動(dòng)全球新的分工格局形成。

全球服務(wù)業(yè)發(fā)展指向了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的改變，比如說TPP跨太平洋談判中的競(jìng)爭(zhēng)中立原則，將勞工標(biāo)準(zhǔn)、能源標(biāo)準(zhǔn)、反補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)納入到談判中來，并指向政府干預(yù)；全球貿(mào)易協(xié)議談判則是從WTO的邊界開放轉(zhuǎn)向了各國的“境內(nèi)開放”；而中美投資模式談判中涉及的“準(zhǔn)入前國民待遇”、“負(fù)面清單”等，顯現(xiàn)出很強(qiáng)的全球新的服務(wù)和投資談判的規(guī)則演進(jìn)趨勢(shì)。

金融危機(jī)改變了過去商品貿(mào)易全球化的進(jìn)程，開始推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的全球化。互聯(lián)網(wǎng)革命現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了新的架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)的核心是能方便地為現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大調(diào)整，基于互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的服務(wù)貿(mào)易的全球化，而且也可以基于互聯(lián)網(wǎng)建立新的智能制造體系。過去，人們認(rèn)為服務(wù)業(yè)很難全球化，因?yàn)榉?wù)項(xiàng)目、人員受到地域限制，服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)全球流動(dòng)，因而把服務(wù)業(yè)稱為不可貿(mào)易部門?，F(xiàn)在，依托互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)的全球化，服務(wù)貿(mào)易的范圍急速擴(kuò)大。商品貿(mào)易在新國際貿(mào)易格局中的比重有所下降，而服務(wù)貿(mào)易的比重將從過去的20%提升到2020年保守估計(jì)的40%。

服務(wù)貿(mào)易是一個(gè)綜合性的貿(mào)易體系，包括互聯(lián)網(wǎng)、媒體、教育、醫(yī)療、金融體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件服務(wù)等等，美國服務(wù)業(yè)比重占其GDP的87%，這是美國的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，也是它要販賣給全球的東西?？偟膩碚f，美國的“再工業(yè)化”并不是其政策核心，其核心是服務(wù)貿(mào)易的全球化。服務(wù)業(yè)需要的是全球規(guī)則的一致化，它對(duì)各國知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制度環(huán)境都有很高要求，甚至挑戰(zhàn)各國的意識(shí)形態(tài)體系。服務(wù)業(yè)開放、全球貿(mào)易水平的提升對(duì)中國是巨大的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗婕叭娴木硟?nèi)開放，不積極參與到規(guī)則制定中去，已經(jīng)很難獨(dú)善其身了。“悶聲發(fā)大財(cái)”的貨物貿(mào)易時(shí)代的規(guī)則將無法保證在新的競(jìng)爭(zhēng)格局下受益。

未來的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，不僅僅是生產(chǎn)能力的競(jìng)爭(zhēng)，也是概念創(chuàng)新能力，甚至是意識(shí)形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)。例如，歐盟一直想主導(dǎo)所謂全球的低碳經(jīng)濟(jì)，它在“綠色生活”這個(gè)概念下面隱藏了大量的實(shí)質(zhì)性主張——要更改汽車生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，要決定建筑物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建材環(huán)保和能源標(biāo)準(zhǔn)），現(xiàn)在美國也開始爭(zhēng)奪綠色主導(dǎo)權(quán)。在這個(gè)背景下，涉及的是方方面面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括分散式能源、頁巖氣等能源獨(dú)立的主張。大規(guī)模制造在歐美已經(jīng)過時(shí)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)依據(jù)客戶的個(gè)性化需求進(jìn)行定制化的智能制造，這從根本上改變了工業(yè)化以來大規(guī)模的工業(yè)制造模式。實(shí)際上，改變規(guī)則不僅體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)上，也體現(xiàn)在制造業(yè)調(diào)整和創(chuàng)新上。

三、中國的挑戰(zhàn)和政策體制選擇

任何一國的發(fā)展道路都有其路徑依賴性，中國經(jīng)濟(jì)“再平衡”直接推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。中國當(dāng)前仍靠繼續(xù)加大總需求來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，但有識(shí)之士都意識(shí)到了結(jié)構(gòu)性改革是根本。結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵就是要大力提升服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高服務(wù)業(yè)供給，并加快制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。這些結(jié)構(gòu)性改革必須通過規(guī)則和制度建設(shè)才能完成，其中，稅收和金融的體制改革可以推動(dòng)形成新的調(diào)整機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行發(fā)展，完成調(diào)整，走向一個(gè)更均衡的內(nèi)生增長路徑。

（一）通過開放來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展

中國當(dāng)前的發(fā)展階段已經(jīng)到了服務(wù)業(yè)大發(fā)展的階段，推進(jìn)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)貿(mào)易全球化已成為中國結(jié)構(gòu)性調(diào)整成功的關(guān)鍵。然而，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的管理體制是挑戰(zhàn)，這一挑戰(zhàn)不僅來自于中國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率低，競(jìng)爭(zhēng)力差，更來自于制度層面的挑戰(zhàn)。中國服務(wù)業(yè)效率低的原因就是中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都處于管制或壟斷狀態(tài)，如金融、醫(yī)療、傳媒、信息、教育和公共服務(wù)業(yè)；只有咨詢、餐飲、物流、商業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)等是放開的，這就必然導(dǎo)致中國服務(wù)業(yè)一直都處在較為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)中，其生產(chǎn)率和競(jìng)爭(zhēng)力難以提高。

中國在再平衡過程中，商品貿(mào)易出口占GDP的比重越來越低，簡單靠商品貿(mào)易出口已難以帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)，過剩的出口產(chǎn)能在國內(nèi)仍需消化。服務(wù)業(yè)則供不應(yīng)求，求醫(yī)難、教育難、養(yǎng)老難、行車和停車難，城市排水不暢通和污染嚴(yán)重，相應(yīng)公共服務(wù)嚴(yán)重缺乏，大量的國民需求無法得到滿足。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)已成為中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方面，但又被管制或壟斷，難以提高服務(wù)供給和效率。

積極對(duì)內(nèi)開放并改革羈絆服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制是非常重要的，如服務(wù)業(yè)應(yīng)采用“負(fù)面清單”（即擬限制的清單，其他都可做）制度來消除過度管制。同時(shí)要積極推進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)，進(jìn)行對(duì)外開放嘗試，以開放促改革。歸根結(jié)底，發(fā)展服務(wù)業(yè)制定新規(guī)則最為重要，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展只能從改革中獲得紅利。中國未來發(fā)展必須要有強(qiáng)的規(guī)則和制度建設(shè)能力，否則服務(wù)業(yè)發(fā)展受制，國際化受損。

（二）稅制改革

1994年分稅制改革，到現(xiàn)在近20年了，分稅制改革奠定的基于工業(yè)化的稅收體系，形成了分權(quán)式地方競(jìng)爭(zhēng)模式，這在金融危機(jī)沖擊的今天已經(jīng)不適應(yīng)了。中國維持了30年高增長的地方分權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式，現(xiàn)在成為了結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻礙。中央要求限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)，但是地方卻在變相鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)。比如鋼鐵過?，F(xiàn)象，河北最近又增加了一個(gè)千萬噸級(jí)別的高爐，新疆又上了中國最過剩的電解鋁廠，地方政府在發(fā)展時(shí)有一句名言，叫“走別人走的路，讓別人去死”，在目前局面下，這種結(jié)構(gòu)很難調(diào)整。中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非人們想象的那樣一帆風(fēng)順，大約有80%所謂向中西部轉(zhuǎn)移的資本其實(shí)是投在圈地和建廠房上，設(shè)備投資非常少。這些產(chǎn)業(yè)調(diào)整的不確定性，大量由政府造成，因此必須通過稅收改革才能矯正相應(yīng)的政府行為。

未來的分稅制改革必須重建地方稅制，特別是2012年以來推進(jìn)了“營改增”后，營業(yè)稅作為原有地方稅的主稅種被替代，原有地方稅制解體，現(xiàn)在需要重新建立地方稅制。當(dāng)前所有稅收都?jí)涸谥圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)身上，這已經(jīng)不適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化超過50%的歷史階段了。稅制應(yīng)基于城市化進(jìn)行新的調(diào)整，減少企業(yè)稅收，而把地方稅重點(diǎn)放在向居民征稅上，包括國外通用的消費(fèi)稅（即由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的價(jià)外增值稅）和財(cái)產(chǎn)稅，納稅應(yīng)與城市居民社會(huì)保障體系支出相聯(lián)系，從而從納稅權(quán)的角度逼迫政府轉(zhuǎn)型。將增值稅集中中央，讓地方政府一心一意地進(jìn)行區(qū)域服務(wù)，當(dāng)然，不同發(fā)展程度要進(jìn)行不同的調(diào)整，只有這樣，才能切斷地方的過度競(jìng)爭(zhēng)傾向。當(dāng)前稅收改革的核心是要基于城市化來設(shè)計(jì)，調(diào)整中央和地方的征稅來源，并相互劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)，讓政府轉(zhuǎn)型為城市服務(wù)型政府。對(duì)稅收格局進(jìn)行企業(yè)、個(gè)人綜合繳稅的調(diào)整后，才有可能給企業(yè)減稅，才能為創(chuàng)新、節(jié)能減排、加速折舊和更新改造減稅，才能鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和激勵(lì)企業(yè)向綠色方向發(fā)展。

（三）金融體系調(diào)整

金融危機(jī)的沖擊增加了國際經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，也沖擊了國內(nèi)的金融體系。中國反金融危機(jī)釋放出大量的財(cái)政和貨幣資源，對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施上臺(tái)階（人均資本存量提高）有著積極意義，但也累積了風(fēng)險(xiǎn)，特別是地方債務(wù)等，因此，消除中國債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)利率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)目自由兌換仍是未來中國經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的大命題。沒有金融穩(wěn)定和人民幣資本項(xiàng)下的開放，中國對(duì)外進(jìn)一步開放是難以完成的，金融體系調(diào)整仍是中國最為重要的戰(zhàn)略調(diào)整。

從方向看，一是要用多種金融手段處理地方債務(wù)，讓債務(wù)可持續(xù)，這次金融危機(jī)中的債務(wù)處理已經(jīng)累積了很多經(jīng)驗(yàn)，而中國1990年代處理銀行壞賬也有豐富的經(jīng)驗(yàn)；二是要定義金融及其機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，建立儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)利率市場(chǎng)化；三是逐步推進(jìn)資本項(xiàng)目自由化，并加大人民幣的浮動(dòng)區(qū)間。這些步驟需要與服務(wù)業(yè)貿(mào)易的全球化規(guī)則談判相一致，并要穩(wěn)妥推進(jìn)，進(jìn)而促成中國經(jīng)濟(jì)體制的改革、開放和經(jīng)濟(jì)均衡增長。

（作者系本刊學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所）