周方銀

外交是維護一國國家利益和國際地位的重要手段，國際舞臺既是國家之間進行斗爭的場所，也是國家之間進行合作的場所。斗爭是一門復(fù)雜的藝術(shù)、合作也是一門復(fù)雜的藝術(shù)，良好穩(wěn)定的合作并不是通過簡單的善意和客觀存在的利益機會就能實現(xiàn)。一國特別是一個大國在國際事務(wù)中的行為方式，受到國際實力對比、該國面臨的外部環(huán)境等多方面因素的影響。在日益復(fù)雜的背景下，僅僅對眾多技術(shù)性細節(jié)保持高度關(guān)注，僅僅堅持內(nèi)涵有些模糊的“利益最大化”原則，并不足以從容應(yīng)對國際形勢的風(fēng)云變幻，而不滑向簡單的機會主義。從這種意義上說，大國外交需要一種哲學(xué)做支撐。同時，對于支持大國外交的這種哲學(xué)也需要經(jīng)常性地進行反思，以在動態(tài)變化的國際環(huán)境下把握外交中某些根本和一貫的內(nèi)涵，從而在大的時段意義上在外交上有所追求、有所營造、有所成就。

一、當(dāng)前中國的外交戰(zhàn)略

具體到中國外交，值得反思的問題是：當(dāng)前中國的外交戰(zhàn)略是什么？這一戰(zhàn)略背后是以什么樣的理念在做支撐？這一理念基于對國際體系和國際社會的哪些基本預(yù)設(shè)？它們與當(dāng)前國際體系的特點、中國的發(fā)展階段和外部環(huán)境是否適應(yīng)？如果需要在一定程度上對其進行調(diào)整或完善的話，有什么樣值得注意的努力方向？

需要指出的是，當(dāng)我們使用“外交哲學(xué)”這個說法時，并不試圖談?wù)撃撤N特別高深的東西，我們討論的不是本體論、知識論、認識論等經(jīng)院哲學(xué)問題，而是試圖觸及中國外交的一些基本問題。我們談?wù)摗巴饨徽軐W(xué)”時，討論的是一種最終必然可以被轉(zhuǎn)化為具體外交政策的“哲學(xué)”或基本理念。這里說的理念是一種與政策互為表里的東西。

過去20年中國執(zhí)行的外交戰(zhàn)略，用不太準(zhǔn)確的話來說是“韜光養(yǎng)晦、有所作為”，在這兩句話之間有一個微妙平衡，即“韜光養(yǎng)晦”的同時要有一定的作為，同時這個作為不是鋒芒畢露的作為，而是符合“韜光養(yǎng)晦”的作為?！坝兴鳛椤币笾袊趪H社會中有所建樹，要承擔(dān)一定的責(zé)任、發(fā)出應(yīng)有的聲音，特別是，要在這個過程中保持中國實力的增長和國際地位的提升；“韜光養(yǎng)晦”則要求我們不要發(fā)出太大的聲音，不要承擔(dān)太大的責(zé)任，我們的建樹不能或不宜太大，在現(xiàn)階段不要有太根本性的建樹。這為中國的國際行為方式限定了一個大致的行動范圍。當(dāng)與很多具體國際問題相聯(lián)系時，它要求我們不要挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，減小對現(xiàn)有國際秩序的沖擊，不要成為國際斗爭的焦點，從而在阻力較小的情況下，在現(xiàn)有秩序不發(fā)生根本性的變化或動搖的情況下，實現(xiàn)中國自身的“和平發(fā)展”。

從具體的政策層面來說，中國在“韜光養(yǎng)晦、有所作為”外交戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，采取了一系列改善與他國關(guān)系的積極的政策舉措。自90年代初以來，在相當(dāng)程度上改善了中國和平發(fā)展所面臨的外部環(huán)境。這些政策舉措大致包括以下一些方面：1. 積極解決領(lǐng)土邊界問題，減少中國周邊的結(jié)構(gòu)性矛盾。我們解決了除中印邊界外的所有其他陸地邊界的劃分問題。對于不能解決的劃界問題，則采取“擱置爭議”的做法，等待時機成熟的時候再加以解決。2. 擴大經(jīng)貿(mào)合作，以合作共贏、功能性合作等方式，推動經(jīng)濟相互依賴關(guān)系以及各種合作關(guān)系的加深。為了推進經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展，有時采取在合作中適度讓利的做法。3. 廣泛參與國際制度，以這種方式約束自身的政策選擇范圍，傳遞出中國不試圖挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的信號；中國沒有在聯(lián)合國等國際組織中對美國進行“軟制衡”，沒有利用美國在反恐戰(zhàn)爭中力量過度伸展的機會給美國制造麻煩，在金融危機中也沒有對美國落井下石。4. 全面改善與世界各國的關(guān)系，實行睦鄰?fù)饨徽撸⒔⒁幌盗谢锇殛P(guān)系。跟盡可能多的國家尋找利益交匯點，增大合作的吸引力。5. 不挑戰(zhàn)國際體系中的主導(dǎo)性大國美國，避免成為美國的主要打擊目標(biāo)，同時在許多領(lǐng)域?qū)で笈c美國合作。6. 當(dāng)某些國家給中國找麻煩時，不采取“以眼還眼、以牙還牙”這種針鋒相對的反應(yīng)策略，不使矛盾擴大化，而是態(tài)度上稍微多忍耐一點，耐心地做對方的工作，尋找轉(zhuǎn)圜之機，減小問題和麻煩對雙邊關(guān)系帶來的負面影響和作用。7. 安全上，不給周邊鄰國以很大的壓力，避免用強制的方式來解決問題，避免對周邊鄰國形成太大的刺激，試圖通過積極的外交政策緩解他們在安全領(lǐng)域的擔(dān)憂。

中國外交哲學(xué)、中國外交戰(zhàn)略是一個十分宏大和復(fù)雜的事物，不可能在很短的篇幅內(nèi)對其進行深入系統(tǒng)的分析。在此，我們重點探討對于中國外交哲學(xué)較為重要的某些關(guān)系和觀念。

二、無為與有為的關(guān)系

對無為和有為的關(guān)系可以有兩種不同的理解。一種理解方式是，把“無為”“有為”看做中國外交的兩種不同的目標(biāo)，這樣，不同的目標(biāo)就規(guī)定了中國外交不同的行為方式。另外一種更常見的理解是，中國外交從根本上說希望在國際社會中有所建樹，“無為”和“有為”是實現(xiàn)這一目標(biāo)的兩種不同的方式。

由于國家之間博弈的復(fù)雜性，有時急于在國際社會中提升自身的地位和影響力，在一些重要的國際問題上積極高調(diào)地發(fā)出自己的聲音，可能會產(chǎn)生意料不到的后果。“9·11”事件后的一個時期，美國認為自身處于史無前例的實力優(yōu)勢地位，并自認為占有國際社會中的道義制高點。在這樣一種樂觀的形勢判斷下，執(zhí)行了一種單邊主義的強制色彩頗為明顯的進攻性外交政策。這樣一種戰(zhàn)略在一個時期的執(zhí)行，極大地消耗了美國的硬實力和軟實力，使美國的擴張性全球戰(zhàn)略在不太長的時期內(nèi)陷入難以持續(xù)的境地，在國內(nèi)經(jīng)濟的制約下，不得不在全球范圍內(nèi)進行一定程度的戰(zhàn)略調(diào)整。

與此相比，中國在實力上升的過程中，總體上保持了比較高度的外交克制，沒有以高強度的方式在周邊地區(qū)強行推進中國的影響力，而是采取試圖以經(jīng)濟合作推動政治安全合作的做法，推動中國與一些周邊鄰國關(guān)系的發(fā)展。這種做法一方面在比較長的時期內(nèi)收到了較為明顯的效果，使中國與許多亞太國家形成一種經(jīng)濟利益深度相互依賴的局面。同時，隨著時間的推移，這一做法存在的某些不足也顯示出來。這種不足體現(xiàn)在，當(dāng)我們試圖以“無為”的方式實現(xiàn)自身影響力的自發(fā)自然擴展，而某些其他國家包括體系中的霸主國家試圖以“有為”的方式限制我們影響力的擴展，甚至試圖推回我們的影響力時，在兩種不同政策手段的碰撞過程中，“無為”的做法雖然有助于避免矛盾的激化，但要通過這樣一種做法戰(zhàn)勝“有為”的做法，不是一件易事。雖然從長期的角度看，“無為”不一定就是不好的做法，但在國際環(huán)境不是十分有利的情況下，“無為”的做法在客觀上的效果，是要經(jīng)常性地承受一些中短期的代價，這是難以回避的事實。

在這樣的情況下，需要對“無為”和“有為”（包括不同形式的“有為”）的效果進行比較?！盁o為”可能是一種在中短期內(nèi)以較低成本獲取較低收益的方式，而“有為”則可能會在中短期內(nèi)獲得不小的收益，但伴以不小的成本。如果執(zhí)行一種超過自身外交資源足以支撐的抱負太大的“有為”戰(zhàn)略，則經(jīng)過一定時期的消耗后，可能面臨事與愿違的后果?？傮w上，“有為”是一種積極的心態(tài)，但急于“有為”，在自身實力和外部環(huán)境不具備時簡單粗暴的“有為”則應(yīng)避免，“有為”需要以高度的技巧為基礎(chǔ)。

從這個意義上說，“無為”并不是無所作為，而是當(dāng)形勢和時機較為有利時“順勢而為”，即在理解國際關(guān)系規(guī)律的基礎(chǔ)上，順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律來做事；當(dāng)形勢不利時，則以低成本的方式防守住自身的陣線，是一種具有高度戰(zhàn)略耐心和戰(zhàn)略忍耐力的“有為”方式。從總體上說，這是一種“以柔克剛”、“以靜制動”，不為天下先的做法。這種做法的一個優(yōu)點是，節(jié)省力量的使用和消耗，避免過激的斗爭，從而在一定階段內(nèi)可以達到養(yǎng)力的效果。在自身“無為”的時候，如果其他國家紛紛追求“有為”，陷入相互紛爭的情況，這對于積蓄力量則更為有利。

不過當(dāng)自身成為他國針對的明確目標(biāo)時，“無為”的做法可能由于其消極的一面，而產(chǎn)生較明顯的負面后果。正如中國韜光養(yǎng)晦外交政策的執(zhí)行，在一定程度上便利了美國在中國周邊地區(qū)的戰(zhàn)略布局，有時不是特別有利于守住崛起過程中已經(jīng)取得的某些成果，這也體現(xiàn)了忍耐與謀求發(fā)展之間的矛盾。

大國手中擁有的力量，如果不斷地以剛性的方式發(fā)揮作用，則必有時而后窮，“以柔克剛”的做法則是，待對方力窮之時而制之，當(dāng)對方力未盡時則不與之爭，而己方之力則一直不用盡，從而始終留下緩沖和回旋的余地。當(dāng)對方力未盡時，這一策略的外在表現(xiàn)往往是“不爭”，但僅僅是“不爭”并不足以制服強大的對手，而要在對方力盡之時或?qū)Ψ綗o法使力的地方，利用時機以制之。因此，“以柔克剛”的做法，要點在于不濫用力量，并把握時機恰到好處地使用力量，以攻擊對方的弱點，從而以較小的力量達到較大的戰(zhàn)略和政策效果。從長期看，“無為”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤?，要靠在適當(dāng)時機的有效作為來實現(xiàn)。如果在關(guān)鍵時刻未能有效作為，則“無為”成了真正的無所作為，是一種消極的戰(zhàn)略態(tài)度。

三、外交手段中的強硬與溫和

溫和手段從總體上說是試圖通過合作、協(xié)商的方式解決國際關(guān)系中的問題和沖突，它較為關(guān)注不同國家之間利益協(xié)調(diào)一致的一面，認為國家之間的博弈，從長期和根本上來說，具有雙贏或者共贏的可能性。在緊張局勢出現(xiàn)時，這一做法有助于避免沖突的升級。

中國古代的懷柔政策，就是一種溫和的對外政策，在這樣的政策指導(dǎo)下，當(dāng)中國處于實力優(yōu)勢地位時，在對外使用武力方面仍持較為高度的慎重態(tài)度，總體上執(zhí)行一種以防御為主的和平的對外政策。對周邊執(zhí)行“厚往薄來”的懷柔政策，適度向周邊國家進行利益傾斜，以安撫周邊國家、保持邊境地區(qū)的穩(wěn)定。其中比較突出的例子是，明太祖朱元璋明確列出十五不征之國，告誡他的子孫后代，只要這些國家不來打我們，我們就不要去打他們。這樣一種對外政策，不以中國榨取其他國家的利益為特征，有助于古代東亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

不過，令人遺憾的是，這種大國對自身行為進行高度克制的外交政策，其效果并不是特別理想。隨著時間的延長，大國的懷柔政策有一個效果越變越差的過程。造成效果逐漸變差的原因，不在于大國的和平意愿不夠清晰，不夠堅定，也不是因為周邊國家對大國的和平意愿出現(xiàn)了錯誤認知，不相信大國的和平意愿。導(dǎo)致懷柔政策效果變差的原因有兩個方面：一是長期對和平意愿的廣泛深入有效的宣示，帶來的后果是大國戰(zhàn)略威懾力的逐漸降低；二是當(dāng)周邊國家認識到“大國的和平意愿是真實的”之后，他們認為大國有很強的不愿使用武力解決問題的傾向，這時，可能會產(chǎn)生一種通過機會主義行為獲取利益的動機。其在行為上的表現(xiàn)，是對大國的騷擾或利益上的蠶食變得更加頻繁。如果大國對這些侵?jǐn)_和蠶食其利益的行為不做出明確的回應(yīng)，如果這些侵?jǐn)_和蠶食行為沒有受到應(yīng)有的懲罰，這種行為就可能逐步升級、加劇，甚至達到明目張膽的程度。

另一方面，如果一個大國簡單地放棄溫和的外交政策，轉(zhuǎn)而從總體上執(zhí)行一種較為強硬的對外政策，也會帶來另一方面的弊端。強硬政策的主要弊端在于，會使安全領(lǐng)域的競爭激化，從而導(dǎo)致一些并不希望發(fā)生的沖突，或使某些不重要的沖突升級，導(dǎo)致難以預(yù)料的后果。對外無差別地執(zhí)行強硬政策，會把一些國家不必要地推向自身的對立面，在自身力量不足的時候形成自我包圍的后果，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略上的孤立。這樣的局面，對于崛起國來說更加需要加以避免。

從根本上說，這涉及的是外交中軟硬兩手如何合理配置的問題。從政策層面來說，不僅過度強硬和過度溫和都不可取，而且，政策僅僅是長期無彈性地偏于強硬或偏于溫和都會產(chǎn)生一定問題。長期沒有彈性地執(zhí)行強硬政策或者溫和政策可能都不可取。在這個方面，連續(xù)執(zhí)行強硬政策會產(chǎn)生什么樣的長期后果，以及連續(xù)執(zhí)行溫和政策會產(chǎn)生什么樣的長期后果，是值得思考的問題。從長期來說，我們的外交政策應(yīng)該是剛?cè)嵯酀?，不同的手段相互比較有效地配套。從總體上說，堅定的政策更適于維護自身已有的利益，溫和的政策更適于拓展與其他國家的合作利益。關(guān)于國際社會對中國外交政策何時更“堅定”，何時更溫和，需要通過連續(xù)一致的政策，讓外界形成較為清晰的預(yù)期，從而在長期內(nèi)對其他國家的對華政策產(chǎn)生引導(dǎo)作用。信號上的不清晰會鼓勵機會主義行為，可能導(dǎo)致我們不希望看到的結(jié)果。

此外，在中國外交中，需要關(guān)注外交戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換的方式與時機。外交本質(zhì)上是不同國家之間的博弈，在國家相互博弈的過程中，每一策略的有效性是相對于其他國家采取的策略而言的。策略的演化是一個動態(tài)過程，每個國家會根據(jù)對方采取的策略，進一步對自身的策略進行調(diào)整和優(yōu)化，因此沒有抽象意義上的最優(yōu)戰(zhàn)略。在一個階段成功的策略，不一定在其他階段能獲得成功；對這個國家有效的策略，在處理與另一國家關(guān)系時可能是無效的策略。在與其他國家打交道的過程中，需要對其性質(zhì)和行為方式進行判斷，進而采取不同的方式加以應(yīng)對。

比如，我們在一定時期內(nèi)與一些國家交往過程，執(zhí)行的“合作共贏”外交政策，要獲得最大的效果依賴于一個前提：對方也想共贏，而不是對方想“贏者通吃”，不是試圖機會主義地利用我方合作的意圖來獲取最大的利益。如果對方的思路是“贏者通吃”，或者是試圖通過削弱對手來提高自身的相對地位，或者只是一種無原則的機會主義，在這樣的情況下，為了顯示自身的善意而特意采取的許多單方面合作性質(zhì)的舉動，其價值和效果就值得懷疑。

從這樣一種國家動態(tài)博弈的視角出發(fā)，對于“戰(zhàn)略機遇期”的存在性和性質(zhì)也要進行新的思考和界定?！皯?zhàn)略機遇期”的提法本身意味著機會是短暫的，因此需要加以充分地珍惜和利用。另外，機遇期不能通過假定而存在，它的存在需是一種現(xiàn)實的客觀存在。即使同樣是在“機遇期”，在其早期、中期和末期它的性質(zhì)也會發(fā)生變化，從而需要以不同的方式來運用。如果運用不當(dāng)，“機遇期”產(chǎn)生的結(jié)果可能并不是對我們有利。由于國際體系的復(fù)雜動態(tài)性質(zhì)，對于機遇期我們不宜有僵化的認識，機遇期本身可長可短，經(jīng)常處于變化之中。而且機遇不是只有一次。過了這一機遇期，以后也可能會出現(xiàn)新的機遇期。

從根本上說，我們外交戰(zhàn)略選擇的持續(xù)性，內(nèi)在地要求其內(nèi)涵具有一定的豐富性，需要有一套有效的組合性質(zhì)的應(yīng)對方式，對不同國家的不同反應(yīng)具有適應(yīng)性。對于國際體系中各類行為體行為方式需要有大體符合實際的判斷和預(yù)期。不能不適當(dāng)?shù)丶僭O(shè)他國有太高的善意，不能忽視他國的機會主義，同時對這些機會主義的做法需要有效的應(yīng)對策略。在此基礎(chǔ)上，努力把握住國際交往中根本性的環(huán)節(jié)和因素，把它與中國的文化傳統(tǒng)和外交經(jīng)驗相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上，形成關(guān)于中國在國際社會中較為準(zhǔn)確和切合實際的長期定位，并通過資源和手段的配合以及持久不懈的努力，逐漸實現(xiàn)這樣一個定位，在各國博弈的復(fù)雜動態(tài)過程中，逐步實現(xiàn)中國人民對中國外交的總體追求和期許，這也許是中國外交較為根本的“哲學(xué)”。

（作者單位：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院）