田方萌

2007年5月，位于美國弗吉尼亞州的詹姆斯城（Jamestown）迎來了建城400周年紀(jì)念日。17世紀(jì)初，一群來自歐洲的冒險(xiǎn)家在這里建立第一塊永久性的英屬殖民地，美國建國歷程上的處女地誕生了。僅僅4個(gè)世紀(jì)后，彈丸之地的詹姆斯城就擴(kuò)張為龐大的美利堅(jiān)帝國，它在今天世界上的霸主地位，也許只有昔日的羅馬帝國和大唐帝國可以比肩。

我就在這一年來到了離詹姆斯城不遠(yuǎn)的華盛頓地區(qū)，世界上最強(qiáng)大國家的首都。

華盛頓人的中國觀

華盛頓街道筆直，宮室華美，稱得上美國規(guī)劃最好的城市。當(dāng)年國父們一意模仿羅馬帝都，華府的最高建筑被稱作“Capitol Hill”，國會(huì)里的民選代表也被稱為“Senator”。這里的大型公共建筑多采用羅馬樣式，高聳的石柱和優(yōu)美的浮雕流露出一股王者之風(fēng)。像羅馬人喜歡在公共論壇上雄辯一樣，華盛頓人也熱衷于在思想庫里談?wù)撎煜麓笫?。這些思想庫就是位于華府的一百多家政策研究機(jī)構(gòu)。它們不僅構(gòu)成了美國政府的智囊團(tuán)，也常常舉辦面向公眾的時(shí)事研討會(huì)。

最近幾年，研討會(huì)上的發(fā)言者越來越多地提到了正在崛起的中國。在布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institute）2006年舉辦的一次科技政策討論會(huì)上，前哈佛大學(xué)校長薩默斯剛上臺(tái)，劈頭就問大家有沒有看昨天的《金融時(shí)報(bào)》，因?yàn)樯厦鎴?bào)道說中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過日本，躍居世界第二了。等到聽眾提問時(shí)間，我抓到一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)，指出薩默斯單憑這一經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，有夸大了中國研究實(shí)力的傾向。薩默斯答復(fù)說，根據(jù)各種科技成果指標(biāo)，中國的確有迎頭趕上的趨勢(shì)；當(dāng)然，美國在60、70年代高估了蘇聯(lián)，80年代高估了日本，他承認(rèn)今天也可能高估了中國。

薩默斯的觀點(diǎn)代表了當(dāng)前美國知識(shí)精英一種普遍的對(duì)華焦慮。在冷戰(zhàn)結(jié)束十幾年后，這個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)地位又受到來自中國的新挑戰(zhàn)?！都~約時(shí)報(bào)雜志》2008年1月底刊出《別了，美國霸權(quán)》（Waving Goodbye to Hegemony）一文，作者卡南那（Parag Khanna）預(yù)測(cè)，世界將很快面對(duì)美國、歐盟和中國三強(qiáng)鼎立的格局，俄國、日本等二流國家都需要在這三強(qiáng)之間尋找自己的定位。這位“新美國基金會(huì)”（New American Foundation）的研究員在過去幾年里環(huán)游世界，所到之處都能感受到這三大勢(shì)力的顯著影響?？夏强赡芸浯罅酥袊暮Ｍ庑蜗?，但中國的崛起趨勢(shì)和美國的衰退苗頭似乎已經(jīng)成為華盛頓人的基本共識(shí)。當(dāng)然，也有人看法迥異。美國外交政策委員會(huì)的沃特?米德（Walter Russell Mead）就認(rèn)為未來不屬于中國。2007年冬，他兩度在《洛杉磯時(shí)報(bào)》上撰文，指出亞洲幾大強(qiáng)國并立，中國不可能一枝獨(dú)大。根據(jù)世界銀行調(diào)整后的估計(jì)，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也不像人們?cè)瓉硐胂蟮哪菢育嫶??？紤]到中國面臨的諸多國內(nèi)問題，它取代美國的時(shí)日還來日方長。

米德的看法畢竟是少數(shù)派觀點(diǎn)。世行的新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)在引起一陣爭議之后并沒有被廣泛接受，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)在印度之上，按購買力平價(jià)計(jì)算也已經(jīng)超過了日本。至少在東亞地區(qū)，中國還是很有可能取代美國，成為區(qū)域性的主導(dǎo)力量。就全球格局而言，美國戰(zhàn)略家的對(duì)華政策建立在下面兩個(gè)基本假設(shè)之上：一是中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長，二是中國的威權(quán)體制穩(wěn)定不變。芝加哥大學(xué)的國際關(guān)系學(xué)教授米爾斯海默（John J. Mearsheimer）在2006年發(fā)表了《中國的不和平崛起》（China’s Unpeaceful Rise）一文，開門見山地指出，“如果中國驚人的經(jīng)濟(jì)增長再持續(xù)幾十年，美國和中國很可能陷入激烈的防務(wù)競爭之中，并有引發(fā)戰(zhàn)爭的相當(dāng)機(jī)會(huì)”。在他看來，新來的挑戰(zhàn)者必定會(huì)與當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)生沖突，這與挑戰(zhàn)者的政體性質(zhì)無關(guān)。而另一些美國學(xué)者則強(qiáng)調(diào)政治價(jià)值觀的差異決定了中美兩國之間的對(duì)立?？▋?nèi)基和平基金會(huì)的羅伯特?卡根（Robert Kagan）在2008年4月的《新共和》上刊出長文《歷史終結(jié)的終結(jié)》（The End of the End of History）。他指控中俄兩國是威權(quán)體制的維護(hù)者和信奉者，強(qiáng)調(diào)民主國家和威權(quán)國家的全球競賽將是這個(gè)世紀(jì)的主要特征。

如果說米爾斯海默和卡根這樣的美國保守派主張盡量延緩中國崛起的過程，以政論家扎卡瑞亞（Freed Zakaria）為代表的自由派則建議美國政府奉行對(duì)華接觸政策。我記得扎卡瑞亞在一次新書發(fā)布會(huì)上發(fā)問道：“干嗎要抵制北京奧運(yùn)會(huì)？這只會(huì)助長中國人的民族主義情緒?！痹凇缎侣勚芸纷罱膶谏?，他認(rèn)為布什政府任內(nèi)的外交成果之一，就是改善了同中國的關(guān)系。我還就對(duì)華政策請(qǐng)教過約翰?霍普金斯大學(xué)的福山教授（Francis Fukuyama），他的回答有些模棱兩可：一方面不認(rèn)為中國必然會(huì)重復(fù)德日崛起的老路，另一方面又強(qiáng)調(diào)崛起中的大國畢竟會(huì)和當(dāng)前的超級(jí)大國有所沖突。他因而主張美國采取兩套機(jī)制對(duì)付中國，一套將中國納入美國主導(dǎo)的國際秩序，另一套在中國構(gòu)成威脅時(shí)可以聯(lián)合亞洲盟邦圍堵中國。美國政府可能不時(shí)倒向遏制派或接觸派，但這種“雙管齊下”的對(duì)華戰(zhàn)略應(yīng)是持久的政策態(tài)勢(shì)。

華府思想庫的中俄議題

盡管上文提到的幾位學(xué)者都是美國外交界執(zhí)牛耳的人物，他們的中國觀畢竟是一家之言。為了宏觀展現(xiàn)美國戰(zhàn)略家眼中的中國圖景，我從華盛頓四家大型思想庫的會(huì)議檔案中挑出了200多次研討會(huì)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。這些研討會(huì)包括在2001年、2004年和2007年所有與中國和俄國有關(guān)的政策討論活動(dòng)。4家思想庫分別是代表自由派的布魯金斯學(xué)會(huì)、代表保守派的傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation），政治中立的威爾遜中心(Woodrow Wilson Center)和側(cè)重對(duì)外事務(wù)的戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）。需要指出的是，威爾遜中心的冷戰(zhàn)史項(xiàng)目組織過多場關(guān)于前蘇聯(lián)歷史的研討會(huì)，因?yàn)樗鼈儾恢苯由婕岸韲鴷r(shí)政，因此沒有納入樣本。另外，有關(guān)周邊國家（如朝鮮問題）和所在區(qū)域（如東亞地區(qū)）的研討會(huì)也排除在外，雖然這些討論多多少少牽扯到中俄兩國。

在過去8年中，關(guān)于中俄兩國的研討會(huì)都在成倍增長（表1），這自然與各大思想庫的財(cái)源和規(guī)模擴(kuò)大有關(guān)。在所有三個(gè)觀察年份，關(guān)于中國的研討會(huì)次數(shù)都明顯高于關(guān)于俄國的次數(shù)。在2007年，關(guān)注中國的會(huì)議比關(guān)注俄國的會(huì)議多出近60%。俄國幾乎淡出了布魯金斯學(xué)會(huì)的視線，而對(duì)中國的關(guān)注度則從2001年的兩場會(huì)議增加到2007年的23場，這在很大程度上是由2006年成立的中國研究中心推動(dòng)的?？赡苡捎谄站┙甑慕邪澹瑧?zhàn)略與國際研究中心和傳統(tǒng)基金會(huì)對(duì)俄國都更加重視，但仍然弱于對(duì)中國的關(guān)注。在唯一關(guān)注俄國超過中國的威爾遜中心，有關(guān)中國的研討會(huì)次數(shù)在2004年到2007年之間也從15場增加到20場，而關(guān)于俄國的會(huì)議次數(shù)未變（25場）。此外，這一期間還有過4場同時(shí)涉及中俄兩國的研討會(huì)。

華府思想庫不僅對(duì)中俄兩國的重視程度有差異，關(guān)注的領(lǐng)域也大不相同。我將所有研討會(huì)議題概括為表2中的七大領(lǐng)域。臺(tái)灣問題因其特殊性，被劃歸“外交”；有關(guān)香港的議題則被劃入“內(nèi)政”，因?yàn)榫牌咧笙愀垡呀?jīng)回歸中國。對(duì)比各項(xiàng)領(lǐng)域在兩國研討會(huì)中所占的比重，我們會(huì)清楚地看到中國議題集中在外交、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面，而俄國議題更多集中在內(nèi)政和社會(huì)方面。

外交領(lǐng)域顯然是兩國問題的重中之重，華府思想庫花費(fèi)三分之一的時(shí)間，用來討論中俄與其他國家的關(guān)系。俄國的外交議題主要包括美俄關(guān)系以及俄國同歐洲（尤其是高加索地區(qū)）和亞洲（尤其是東北亞地區(qū)）的關(guān)系。中國的外交議題約有一半涉及臺(tái)灣問題，在臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型后，華府思想庫加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣選舉及兩岸政策的觀察。他們同樣留心中國同亞洲鄰邦的關(guān)系，如朝鮮、日本和印度。近年來出現(xiàn)了一些討論中國對(duì)全球影響的新議題，如中國同拉美和非洲國家的關(guān)系，中國出于防衛(wèi)目的的外交，和中國的軟實(shí)力等等。有關(guān)俄國的研討會(huì)上，人們是見不到類似的議題的?？夏窃谒男聲l(fā)布會(huì)上也佐證了這一點(diǎn)——他在許多國家考察，都見不到俄國人的影子，而中國人滿世界跑。

華府對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的關(guān)心超過俄國，這并不難于理解。中國外部影響的基本推動(dòng)力就在于高速的經(jīng)濟(jì)增長，外交和軍力均以此為后盾。隨著中國成為全球第一大二氧化碳排放國，它的環(huán)境問題也就不僅是國內(nèi)問題，也進(jìn)入了全球議程。威爾遜中心在1997年專門設(shè)立了“中國環(huán)境論壇”，以促進(jìn)兩國關(guān)于環(huán)保議題的對(duì)話。就分布比重來看，美國戰(zhàn)略家對(duì)俄國內(nèi)政與社會(huì)問題的關(guān)注程度大約是中國的兩倍。雖然中國并非西方意義上的民主國家，但在過去的10年政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，高層領(lǐng)導(dǎo)人也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。反觀俄國，威權(quán)色彩漸濃的轉(zhuǎn)型體制帶給西方國家頗多猜想和疑慮。俄國的諸多國內(nèi)問題，如艾滋病、人口危機(jī)和族群矛盾，也讓美國觀察家擔(dān)心俄國會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。荷蘭諾伯基金會(huì)（Noaber Foundation）去年年底發(fā)布了一份世界安全形勢(shì)報(bào)告，題為《針對(duì)不確定世界的宏大戰(zhàn)略》（Towards a Grand Strategy for an Uncertain World）。報(bào)告作者包括前北約軍事委員會(huì)主席在內(nèi)的幾名歐美戰(zhàn)略家。他們明確指出：“俄國的軟弱，而不是它的強(qiáng)大，才是西方擔(dān)心它的原因?！?/p>

中國已成美國最大戰(zhàn)略對(duì)手

公元前84年，羅馬打敗了它最后一個(gè)強(qiáng)有力的敵國，這時(shí)蘇拉問道：“如今世上再?zèng)]有我們的敵人，共和國的命運(yùn)會(huì)怎樣呢？”像古時(shí)的羅馬人一樣，上世紀(jì)90年代的華盛頓人也提出了類似的問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國對(duì)外政策的主要問題就是尋找下一個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手。幾年前，國內(nèi)一位時(shí)事觀察家對(duì)我講：“美國找到這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)手，幸或不幸，它就是中國?！蔽耶?dāng)時(shí)頗懷疑這一論斷，因此來到華盛頓后就留意觀察美國精英和公眾的對(duì)華態(tài)度。大量證據(jù)面前，我不得不承認(rèn)，那位觀察家的判斷是正確的。

一些美國戰(zhàn)略家曾警告說，俄羅斯一旦復(fù)興，就會(huì)像前蘇聯(lián)那樣成為美國的重大威脅?？捎捎诙韲嗄甑慕?jīng)濟(jì)停滯、人口衰退和政治腐敗，美國很少有人還將它視為頭號(hào)戰(zhàn)略對(duì)手。在2004年推出的《我們是誰》一書中，政治學(xué)家亨廷頓（Samuel P . Huntington）提出了他的答案：“有一個(gè)似乎令人可信的潛在敵人是中國，它在理論上仍奉行共產(chǎn)主義（即使在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐上并非如此），顯然實(shí)行專政而不尊重政治自由、民主或人權(quán)，經(jīng)濟(jì)富有活力，公眾民族主義情緒日益上升，持有強(qiáng)烈的文化優(yōu)越感，其軍界和另一些精英群體明顯以美國為敵，凡此種種使它成為東亞崛起中的一霸?！?/p>

今年公布的兩份調(diào)查數(shù)據(jù)說明亨廷頓的看法具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?月中旬，蓋洛普公司對(duì)美國公眾進(jìn)行民意調(diào)查，核心問題單刀直入：“你認(rèn)為哪個(gè)國家是美國的最大敵人（greatest enemy）？”結(jié)果顯示，伊朗、伊拉克和中國位于前三名。14%的受訪者視中國為最大敵人，僅有2%的人選擇了俄國。5月，《外交政策》雜志和“美國進(jìn)步中心”（Center for America Progress）聯(lián)手組織的問卷調(diào)查收集了107位反恐和防衛(wèi)專家的意見。其中一題問道：“誰是美國國家安全的單一最大威脅？（single greatest threat）”結(jié)果5%的受訪者選擇了中國，只有1%選擇了俄國。在三成具有保守派傾向的戰(zhàn)略家當(dāng)中，分別有12%和3%的人選擇了中國和俄國。中國的威脅程度在保守派專家眼中排第二位，僅次于伊斯蘭恐怖分子（18%），與核武器相當(dāng)。自由派對(duì)兩國的威脅感基本持平，均在2%左右?？梢?，美國大多數(shù)公眾和精英已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，視中國為世界強(qiáng)國中的最大威脅和挑戰(zhàn)。

華盛頓的對(duì)外政策專家們敏感地覺察到中國日益上升的實(shí)力和對(duì)世界各地的影響力。他們或者出于利益考量，或者出于價(jià)值分歧，都將中國視為主要的戰(zhàn)略對(duì)手。從華府思想庫的研討會(huì)來看，美國戰(zhàn)略家在中國外交領(lǐng)域的焦點(diǎn)議題是臺(tái)灣問題，同時(shí)他們也觀察著中國和亞非拉發(fā)展中國家的關(guān)系。相比之下，俄國的國內(nèi)問題更受美國戰(zhàn)略家關(guān)注，除了高加索和中亞外，俄國在世界其他地區(qū)并不對(duì)美國構(gòu)成重大戰(zhàn)略威脅。2008年8月的北京奧運(yùn)會(huì)不僅標(biāo)志著中國重新登上世界舞臺(tái)，也意味著它取代了俄國，成為美國領(lǐng)導(dǎo)地位的新挑戰(zhàn)者。

縱觀全球歷史，過去500年間世界大國一直在相互競爭，21世紀(jì)的中美較量只是新格局下的又一輪角逐罷了。中國雖然已經(jīng)是美國最大的戰(zhàn)略對(duì)手，這并不意味著它必然成為美國的戰(zhàn)略敵人。相比于美國上世紀(jì)的對(duì)手納粹德國和共產(chǎn)蘇聯(lián)，中國同美國更可能走向平穩(wěn)緩和的良性博奕。中美之間并不存在真正的意識(shí)形態(tài)沖突，中國雖然不是西方定義下的民主國家，可也逐漸淡化了意識(shí)形態(tài)色彩。兩國的實(shí)力增長很大程度上建立在與對(duì)方合作的基礎(chǔ)上，有著太多的利益交錯(cuò)重疊。即使對(duì)兩國關(guān)系最感悲觀的米爾斯海默教授，也不認(rèn)為中美沖突必然會(huì)走向戰(zhàn)爭。

然而，像以往的挑戰(zhàn)者和領(lǐng)導(dǎo)者一樣，中美之間在經(jīng)濟(jì)資源、武裝力量、勢(shì)力范圍和國家地位方面的全面競爭必然會(huì)在本世紀(jì)充分展開。兩者既有著合作雙贏的機(jī)會(huì)，也存在零和競爭的場合。中國精英和公眾應(yīng)當(dāng)盡快認(rèn)識(shí)到新的國際定位，針對(duì)美國的各項(xiàng)對(duì)華政策制定應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，中國也應(yīng)當(dāng)著力鞏固國本，加速政治改革，這不僅決定著中華民族的長治久安，也有助于削弱西方國家的敵意。

19世紀(jì)末的美國軍事家馬漢多次表達(dá)了對(duì)中國復(fù)興的期待。他在著名的《海權(quán)論》中寫道：“雖然中國在過去的年代飽嘗厄運(yùn)，中國人也普遍地有著貶抑武力的傾向，中國依然完好地保存著能讓自己有朝一日變得強(qiáng)大的潛質(zhì)，這部分地是由于它有著廣闊的國土和眾多的人口。只有通過有效地發(fā)揮這些潛質(zhì)，中國才能成為一支強(qiáng)有力的世界力量?！苯裉?，中國已經(jīng)表現(xiàn)出了它的潛力，馬漢的后輩們卻開始感受到新的威脅。如何應(yīng)對(duì)一個(gè)迅速崛起的中國，這恐怕是擺在美國戰(zhàn)略家眼前的最大難題——如果不是最急迫的。

（作者單位：美國喬治?梅森大學(xué)公共政策管理學(xué)院）