陳柏峰

在馬克思主義經(jīng)典理論中，土地占有狀況是階級(jí)和階層分化的重要依據(jù)。1930年代，陳翰笙等人就是從土地入手，科學(xué)地證明農(nóng)村階級(jí)關(guān)系以封建因素為主導(dǎo)，農(nóng)村社會(huì)性質(zhì)是半殖民地半封建社會(huì)。在革命時(shí)期，毛澤東也將土地占有狀況作為階級(jí)和階層分化的重要依據(jù)，為全面認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)中國(guó)的階級(jí)狀況，為論證土地革命的必要性起了關(guān)鍵性作用。在新中國(guó)土地改革之后，土地對(duì)農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)分化的影響不再顯著，所以，學(xué)者對(duì)農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)的討論主要依據(jù)職業(yè)分化（如陸學(xué)藝）。取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)業(yè)耕作有了可觀的收入，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)分層和農(nóng)民階層分化的重要影響重新凸顯出來。

一、土地流轉(zhuǎn)的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，黨和國(guó)家政策在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的前提下，始終允許和鼓勵(lì)承包期內(nèi)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。中央一直希望按照依法自愿有償原則，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而有效保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。但現(xiàn)實(shí)情況卻非常復(fù)雜，農(nóng)民在不同時(shí)期流轉(zhuǎn)土地的動(dòng)機(jī)、目的和具體方式有所不同，不同地方農(nóng)村的具體情況也不相同。比如，湖北京山的土地流轉(zhuǎn)就大體經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，從1980年代開始，就有農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，主動(dòng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。與中西部農(nóng)村相比，京山農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較早，因此，土地流轉(zhuǎn)也較早發(fā)生。

第二階段，從1980年代末期開始，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日漸加重，許多農(nóng)民不堪重負(fù)，只好將土地流轉(zhuǎn)或撂荒，被迫進(jìn)城打工，撂荒的土地則在村集體的組織下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這種情形在1990年代到2004年取消農(nóng)業(yè)稅前比較普遍。

第三階段，2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家不但不再向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，反而還向農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼，種田逐漸變得有利可圖，之前撂荒的土地頓時(shí)變得搶手，土地的流轉(zhuǎn)形態(tài)和具體狀況也發(fā)生了較大的變化。此時(shí)，一方面，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望普遍降低，土地流轉(zhuǎn)的比例下降；另一方面，一些農(nóng)戶卻因土地太少、種地不劃算而不得不流轉(zhuǎn)土地。

由于面對(duì)不同的境況，農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)有所不同，具體包括三種情形：

1.主動(dòng)長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)土地

這主要是指農(nóng)民在城鎮(zhèn)立足后放棄村里承包地，或事先預(yù)計(jì)可以在城鎮(zhèn)立足而主動(dòng)流轉(zhuǎn)承包地。這種情形從1980年代到取消農(nóng)業(yè)稅后都存在。比如，在京山曹鎮(zhèn)龔村，60戶大面積流轉(zhuǎn)土地的村民中，有13戶就屬于這種情形。當(dāng)農(nóng)戶主動(dòng)長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)土地時(shí)，受讓方當(dāng)然地按照預(yù)期長(zhǎng)期獲得土地。

2.被動(dòng)長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)土地

從1980年代后期開始，到2003年稅費(fèi)改革前，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越重，而糧食價(jià)格卻持續(xù)偏低，農(nóng)民種田不賺錢，很多農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去。這種流轉(zhuǎn)不但沒有報(bào)酬，有時(shí)還要倒給“補(bǔ)貼”，“補(bǔ)貼”最高時(shí)達(dá)到了300元一畝。由于土地承擔(dān)著各種稅費(fèi)，土地拋荒就意味著稅費(fèi)無(wú)所著落，基層政府便不允許撂荒，農(nóng)戶即使不耕種也得交稅費(fèi)，這就是李昌平所描述的“農(nóng)民想不種地還不成”的情形。在這種情況下，一些農(nóng)戶將房子和土地一起流轉(zhuǎn)給外來的山區(qū)移民；一些農(nóng)戶想方設(shè)法將全家的戶口遷走，甚至下掉成為“黑人”；另外更多的農(nóng)戶干脆橫下一條心，不管不問，將土地一扔，外出務(wù)工經(jīng)商，土地因此出現(xiàn)大面積拋荒。有的村民外出時(shí)雖然交代了莊鄰代耕，但短時(shí)間內(nèi)土地便易手或撂荒。將土地撂荒而外出務(wù)工經(jīng)商，鄉(xiāng)村組織也不可能再指望收到稅費(fèi)，因此，只得想各種辦法將拋荒地流轉(zhuǎn)出去。

鄉(xiāng)村兩級(jí)所能想到的方法包括劃片承包、低價(jià)承包、改變土地用途等。劃片承包是指村集體為了解決耕作和灌溉問題，將田分片重分，同一農(nóng)戶的田集中在一個(gè)片內(nèi)，以方便修建堰塘、小機(jī)臺(tái)等小水利設(shè)施，這可以稍微提高農(nóng)民接手承包地的積極性。低價(jià)承包就是村集體以比常規(guī)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)低的價(jià)格將拋荒土地流轉(zhuǎn)出去。這種情況下，村干部往往抱著“能拿一分錢的稅費(fèi)是一分，有總比沒有好”的態(tài)度。改變土地用途，就是通過改變耕地用途，吸引村民承包，崗田可以承包用來種植速生楊，低洼田則挖魚池養(yǎng)魚?？傊诖寮w的主持和村干部的挖空心思下，拋荒農(nóng)民流轉(zhuǎn)出了土地，其他農(nóng)民獲得了土地。

1997年，第一輪土地承包期滿，中央要求各省進(jìn)行第二輪承包。由于種田稅費(fèi)負(fù)擔(dān)太重，農(nóng)民對(duì)二輪承包沒有積極性。于是，包括湖北京山在內(nèi)的許多地方干部也只好順?biāo)浦?，讓第二輪承包走了過場(chǎng)。2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，種田有利可圖，很多村民回村要地，就與在村種田的村民發(fā)生了矛盾?；卮遛r(nóng)民在法律上擁有農(nóng)地承包權(quán)，而在村農(nóng)戶手中則有與村委會(huì)簽訂的合同。面對(duì)互不相讓且各自有理的矛盾雙方，鄉(xiāng)村干部想不出有效辦法。在這種情況下，2004年11月，湖北省出臺(tái)了政策文件《關(guān)于完善農(nóng)村土地二輪延包若干意見》，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行了“確權(quán)確地”。文件以當(dāng)時(shí)土地占有狀況為基礎(chǔ)，采取靈活措施，在維持土地占有現(xiàn)狀又不嚴(yán)重違背法律的情況下，為妥協(xié)解決土地糾紛提供了可能。

在實(shí)踐中，京山縣鄉(xiāng)政府的處理方式是，以當(dāng)時(shí)的土地占有狀況為基礎(chǔ)進(jìn)行確權(quán)確地，但要求種田大戶勻出少量土地，給取消農(nóng)業(yè)稅前拋荒的農(nóng)戶每戶2畝口糧田。當(dāng)時(shí)的矛盾非常激烈，鎮(zhèn)干部每天都駐村處理土地問題。即便如此，曹鎮(zhèn)2005年還是發(fā)生了29批次83人次針對(duì)土地的上訪。迄今為止，一些得到土地確權(quán)的村民還未能實(shí)際拿到土地。這樣，2005年沒有及時(shí)回村要地的村民被迫長(zhǎng)期流出了全部土地，及時(shí)回村要地的村民也被迫長(zhǎng)期流出了大部分土地（京山縣人均2畝土地，戶均10畝左右）。在龔村60戶大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的村民中，有47戶屬于這種情形；他們中的24戶現(xiàn)在成了非城郊村的“失地農(nóng)民”，其中3戶因?qū)⒎孔雍屯恋匾黄鹳u給了外來移民而喪失“確權(quán)確地”資格，從而成為“失地農(nóng)民”；另外23戶村民全家僅有兩畝口糧田。與此相應(yīng)的是，當(dāng)時(shí)獲得土地的農(nóng)民因政策和情境變動(dòng)，意外長(zhǎng)期限地獲得了土地承包權(quán)。

3.短期限流轉(zhuǎn)土地

這種土地流轉(zhuǎn)方式一直比較普遍，當(dāng)事人之所以選擇短期流轉(zhuǎn)土地，往往是因?yàn)閷?duì)土地存在較長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，而對(duì)其他謀生方式預(yù)期不長(zhǎng)或感到不安全。當(dāng)前京山農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中，絕大多數(shù)都是短期限流轉(zhuǎn)土地，他們多數(shù)在2005年“確權(quán)確地”中僅僅獲得2畝口糧田。這些舉家外出打工的農(nóng)戶大多是取消農(nóng)業(yè)稅之前就外出，也因此被動(dòng)流轉(zhuǎn)了土地，現(xiàn)在，他們中很大一部分人有著更多的土地需求，因此不會(huì)將土地長(zhǎng)久流轉(zhuǎn)，而存在回村種田的可能性。與此相應(yīng)的是，土地流轉(zhuǎn)的受讓農(nóng)民短期限獲得了土地承包權(quán)。

二、土地占有狀況與農(nóng)民階層分化

從上面的情形來看，存在多種不同的土地流轉(zhuǎn)方式，這既與不同時(shí)期的“三農(nóng)”政策相關(guān)，也與農(nóng)民自身的不同處境相關(guān)。在不同時(shí)期和境遇下，農(nóng)民對(duì)土地采取不同的流轉(zhuǎn)方式；而土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的當(dāng)前處境有著很大影響。大體說來，京山農(nóng)民可以分為五個(gè)階層：外出經(jīng)商階層、半工半農(nóng)階層、小農(nóng)兼業(yè)階層、舉家務(wù)工階層、村莊貧窮階層。

不同階層存在著相互轉(zhuǎn)化的可能性。半工半農(nóng)階層的經(jīng)濟(jì)形態(tài)需要不完全家庭模式的支持。如果缺乏這種支持（如家里的老人實(shí)在無(wú)法再?gòu)氖赂鳎?，他們既可能變成小農(nóng)兼業(yè)階層，更可能變成舉家務(wù)工階層。在無(wú)法維持半工半農(nóng)的生產(chǎn)方式時(shí)，只要家庭沒有特別情況（如需要在家里照顧孩子），大多數(shù)農(nóng)民會(huì)選擇全家外出務(wù)工并將土地流轉(zhuǎn)，從而放棄農(nóng)業(yè)收入。

顯然，在京山農(nóng)村，土地占有狀況對(duì)農(nóng)民的階層分化有著較為重要的影響。雖然一些農(nóng)民可以通過自己的努力進(jìn)入城市，一些農(nóng)戶則因?yàn)榧膊』蚱渌蚨淙氪迩f貧窮階層，但從總體上講，土地占有狀況與農(nóng)民階層分化有著密切的關(guān)系。有一些農(nóng)戶會(huì)在理性思考下主動(dòng)放棄土地，但當(dāng)前土地的占有狀況主要是由收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、取消農(nóng)業(yè)稅、“確權(quán)確地”等政策性因素造成。土地占有狀況很大程度上決定了他們的階層狀況。占有土地多的農(nóng)戶可以輕松成為半工半農(nóng)階層或小農(nóng)兼業(yè)階層，并進(jìn)入村莊的“中間階層”；而占有土地少的農(nóng)戶只能成為舉家務(wù)工階層，如果境遇惡化，則可能落入村莊貧窮階層；只有少數(shù)農(nóng)戶的階層狀況與土地狀況無(wú)關(guān)，他們可以憑借努力獲得成功。

三、不同階層農(nóng)民對(duì)土地制度的態(tài)度

顯然，不同階層的農(nóng)民對(duì)待土地有著截然不同的態(tài)度?？梢猿晒M(jìn)入城市的農(nóng)戶主要集中在外出經(jīng)商階層，他們是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者中的最成功者。應(yīng)該說，成功進(jìn)入城市的人在數(shù)量上不少，但占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤挥?0.4%。這部分人放棄農(nóng)村土地大多出于自愿，是主動(dòng)長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)土地，他們的行動(dòng)是成功的。不過，外出經(jīng)商階層中也有少量不成功者，他們是主動(dòng)長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)土地，但他們放棄土地的策略并不成功，現(xiàn)在回到村莊必須尋找新的出路。從整體上而言，這個(gè)階層并不關(guān)心土地制度，只有當(dāng)他們中的少數(shù)人無(wú)法在城鎮(zhèn)立足時(shí)，才會(huì)對(duì)土地重新有需求。

半工半農(nóng)階層和小農(nóng)兼業(yè)階層都是城市和農(nóng)村的“兩棲動(dòng)物”，不過，半工半農(nóng)階層以城市為中心安排生產(chǎn)，通過“不完全家庭”來實(shí)現(xiàn)；而小農(nóng)兼業(yè)階層則以農(nóng)村為中心安排生產(chǎn)，通過日常生活的半農(nóng)半工來實(shí)現(xiàn)。他們財(cái)富的很大一部分來源于土地，他們是現(xiàn)有土地制度的既得利益者。在取消農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重時(shí)，他們沒有放棄土地，或者短暫放棄后又重拾土地，因此，二輪延包和“確權(quán)確地”沒有使他們被動(dòng)長(zhǎng)期限地將土地流轉(zhuǎn)出去，甚至還意外長(zhǎng)期限獲得了土地。這部分人對(duì)自己的土地狀況較為滿意，對(duì)現(xiàn)有的土地政策非常擁護(hù)。這兩個(gè)階層占農(nóng)民總數(shù)的70.1%，是農(nóng)村的“中間階層”。正由于存在龐大的“中間階層”，因此，雖然當(dāng)前土地的占有狀況不均，農(nóng)民卻對(duì)土地制度異議不大。

舉家務(wù)工階層看起來似乎與農(nóng)村聯(lián)系不大，但他們實(shí)際上必須依賴農(nóng)村進(jìn)行生活安排。他們的工作在城市，生活安排卻在農(nóng)村。他們?cè)谵r(nóng)村完成勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，再通過勞動(dòng)力的輸出帶來資源向農(nóng)村的輸入。這個(gè)階層雖然向往城市生活，卻沒有能力在城市立足。這個(gè)階層的農(nóng)民不一定熱愛土地，但他們卻需要土地。他們需要土地，卻不是馬上需要土地來養(yǎng)家糊口。他們之所以對(duì)土地有所需求，是因?yàn)樗麄儗?duì)城市生活感到不安全。這個(gè)階層中的一部分人是主動(dòng)放棄土地進(jìn)入城市的，但大部分人卻是在稅費(fèi)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重時(shí)被動(dòng)地長(zhǎng)期限流轉(zhuǎn)了土地。當(dāng)舉家務(wù)工階層因?yàn)榧彝ゾ秤鲎兓ㄈ缋淆g化）或經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化想返回農(nóng)村時(shí)，他們卻沒有了退路。顯然，現(xiàn)有的土地制度安排限制了他們?cè)诔青l(xiāng)之間自由流動(dòng)的“遷徙自由”。

村莊貧窮階層是村里最底層的階層，他們無(wú)法離開村莊，主要依賴農(nóng)業(yè)為生，但他們卻常常是最缺乏土地的，因此，他們對(duì)土地有著迫切的需求。因病致貧的農(nóng)戶，似乎很難在短時(shí)期內(nèi)擺脫困境；而因土地少而又無(wú)法脫身打工的農(nóng)戶則通過可能從事其他副業(yè)來擺脫困境。但如果從事副業(yè)失敗，他們的境遇就會(huì)雪上加霜。龔村的龔三平以前外出打工，現(xiàn)在身體不好，只好回家來，他只有兄弟給的兩畝田。為了趕上村莊“中農(nóng)階層”的生活，他將這2畝田用來喂鴨子，結(jié)果，2007年養(yǎng)鴨行情不好，他沒有掙錢，反倒虧了幾萬(wàn)元。這是失敗的例子，不排除也有成功的個(gè)案，但關(guān)鍵是，村莊貧窮農(nóng)戶是失敗不起的，一旦失敗，他們?cè)僖胺怼睅缀醪豢赡?。正因此，這個(gè)階層對(duì)土地有著最急切的需求，他們期望能夠通過擁有更多的土地來擺脫貧困。但是，他們既沒有足夠的資金通過購(gòu)買房屋長(zhǎng)期限獲得土地，也沒有足夠的社會(huì)關(guān)系通過土地的短期限流轉(zhuǎn)來獲得足夠土地。

顯然，舉家務(wù)工階層和村莊貧窮階層都對(duì)生活充滿焦慮，前者的焦慮指向未來，后者的焦慮指向當(dāng)下。他們都對(duì)現(xiàn)有的土地制度有著變革的要求，但要求的具體方向不同。舉家務(wù)工階層認(rèn)為現(xiàn)有的土地占有格局起點(diǎn)不公平，期望重新按照人口“確權(quán)確地”，這樣，他們有了土地承包權(quán)，當(dāng)下可以流轉(zhuǎn)，未來有所保障。村莊貧窮階層則期望返回1980年代初期的土地制度，期望能夠不花成本地從村集體得到與村莊“中農(nóng)階層”一樣多的土地，進(jìn)而過上“中農(nóng)”的生活。

由此看來，其實(shí)即便在中西部農(nóng)村內(nèi)部，不同階層的農(nóng)民對(duì)現(xiàn)行土地制度的態(tài)度也不相同。因此，當(dāng)我們?cè)谶M(jìn)行土地制度設(shè)計(jì)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地說保護(hù)農(nóng)民的利益，而是看哪個(gè)階層農(nóng)民的利益受到了保障，哪個(gè)階層農(nóng)民的利益沒有保障。應(yīng)該說，現(xiàn)有的土地制度安排在保護(hù)廣大“中農(nóng)階層”的利益上是頗為有力的，但難以符合保障村莊貧窮階層利益的需求，難以滿足外出經(jīng)商階層失敗時(shí)的利益需要，也難以保障舉家務(wù)工階層因家庭境遇變化或經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而回遷農(nóng)村的“遷徙自由”。

有學(xué)者從村莊內(nèi)農(nóng)民普遍平等和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的角度出發(fā)，主張維持第一輪承包時(shí)以集體所有制為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行債權(quán)保護(hù)的農(nóng)地承包權(quán)制度。這意味著農(nóng)民的土地承包權(quán)與戶籍、人口明確聯(lián)系起來；當(dāng)人口因生老病死、婚喪嫁娶出現(xiàn)變動(dòng)時(shí)，土地相應(yīng)做出調(diào)整；村集體享有較大的土地調(diào)配權(quán)，村民的土地承包權(quán)較為平等。這雖然符合農(nóng)民的平等觀念，但制度運(yùn)作的成本過高。因?yàn)橥恋仡l繁調(diào)整會(huì)使鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民投入大量精力，帶來各種矛盾，基層政府也要花很大精力調(diào)解相關(guān)糾紛。而且，土地調(diào)整也可能給村干部腐敗帶來制度性機(jī)會(huì)。也許正因此，第二輪承包時(shí)，農(nóng)村土地制度逐漸變成了以集體所有制為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)實(shí)行物權(quán)保護(hù)的農(nóng)地承包權(quán)制度?！锻恋毓芾矸ā泛汀掇r(nóng)村土地承包法》都規(guī)定“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的農(nóng)地使用權(quán)”，“增人不增地、減人不減地”。如前所述，這種制度能夠保護(hù)廣大“中農(nóng)階層”的利益，但并不能平等保護(hù)所有農(nóng)民階層的利益。

應(yīng)該說，現(xiàn)有農(nóng)地制度安排是折衷的產(chǎn)物。從社會(huì)效果來說，已經(jīng)有一部分農(nóng)民對(duì)之提出了質(zhì)疑。外出經(jīng)商階層中的少量不成功者和舉家務(wù)工階層基于回遷農(nóng)村的“遷徙自由”對(duì)之有了改革的呼聲，村莊貧窮階層也基于平等對(duì)之提出了改革的要求。但是，這兩種呼聲并不能被高估，因?yàn)樗麄兯婕暗膯栴}還不嚴(yán)重，人群也不夠廣泛，不足農(nóng)戶總數(shù)的20%。

四、必須認(rèn)真對(duì)待“土地”

近來，有學(xué)者提出繼續(xù)削弱農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)，延長(zhǎng)土地承包期限到70年，加快土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，放開土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)的抵押融資等較為激進(jìn)的建議，甚至提出了私有化或變相私有化的政策建議（厲以寧、黨國(guó)英等）。如果這種建議落實(shí)到政策和法律中，很可能會(huì)造成不利后果。從土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民階層分化的影響來看，農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地時(shí)，預(yù)期往往并不長(zhǎng)，甚至都沒有預(yù)期到自身生命周期的變化，而對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商過于樂觀。事實(shí)上，固然有不少人可以成功實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，但這些人在人口比例上其實(shí)很少。他們今日已經(jīng)遭遇了當(dāng)年“理性”的惡果，在現(xiàn)行土地政策下，失去了向農(nóng)村回流的“遷徙自由”。一旦放開土地私有化或變相私有化，喪失這種遷徙自由的農(nóng)民將會(huì)越來越多，最終會(huì)有很糟糕的后果，可能會(huì)出現(xiàn)一些學(xué)者所預(yù)期的城市“貧民窟”。而且，在當(dāng)前的土地制度安排下，村莊貧窮階層很難實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)。如果按照上述改革，這些無(wú)法實(shí)現(xiàn)向上社會(huì)流動(dòng)的農(nóng)民可能會(huì)越來越多。除非國(guó)家對(duì)他們進(jìn)行巨額補(bǔ)助，否則他們很難實(shí)現(xiàn)“中農(nóng)夢(mèng)”。

與激進(jìn)的土地改革建議相比，現(xiàn)行土地制度是一個(gè)穩(wěn)健的制度安排。物權(quán)化的土地承包權(quán)制度所導(dǎo)致的階層分化，以及不同階層對(duì)土地的相關(guān)需求，目前還不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果。而將來是否會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)后果，這取決于中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，既有的小問題可以穩(wěn)步加以解決；而如果宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，必然有更多的外出經(jīng)商階層和舉家務(wù)工階層回村要求土地，向土地要求“遷徙自由”。目前農(nóng)民的普遍預(yù)期是第二輪承包的30年期限屆滿后，土地占有格局會(huì)得到調(diào)整。事實(shí)上，十多年后，土地占有格局是否需要調(diào)整，以及如何調(diào)整，取決于中國(guó)的整體發(fā)展?fàn)顩r。一旦土地私有化或變相私有化，政府和村莊將在過長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)缺乏對(duì)土地占有狀況的足夠調(diào)控能力。這關(guān)系著共產(chǎn)黨能否真正帶領(lǐng)不同階層的農(nóng)民走向“共同富?！?。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院）