米德伯里大學(xué)政治系助理教授Jessica C. Teets的最新論文《讓公民社會盛放：協(xié)商性威權(quán)主義在中國的崛起》，通過對中國去中心化的公共福利制度及其提供公共服務(wù)的渠道的探討，展現(xiàn)了2008年經(jīng)濟危機之后，地方政府和公民機構(gòu)間日益無間和密切的合作，以及同樣激烈的對抗；并由此闡發(fā)了一系列 “公民社會組織VS.國家威權(quán)主義&國家主導(dǎo)的發(fā)展模型”的經(jīng)典案例。作者將這種兼具了“合作與對抗”的模式稱作“協(xié)商型威權(quán)主義”。政府不再以粗暴的方式進(jìn)行很多政策操作，相反，政府通過具有自治性的公民社會及其一系列的民間組織作為一種間接的政策工具，通過協(xié)商、妥協(xié)、磨合、引導(dǎo)等方式，保持對社會的控制和影響力。

Teets此文破除了傳統(tǒng)認(rèn)識中“威權(quán)主義國家與公民社會不能共存”的舊式看法。作者通過在北京等五省市的百余次訪談和田野調(diào)查，指出政府官員對于公民社會組織的看法有了根本性的轉(zhuǎn)變，不同于以前恐懼群眾集會和民間組織的老式官員，越來越多的官員意識到，策略性地與民間組織合作，是減少政府壓力、節(jié)約政府工作成本、協(xié)助公共產(chǎn)品準(zhǔn)確服務(wù)到目標(biāo)人群的重要途徑。

同時，地方官員也明顯感受到了，過于強大的民間組織可能會導(dǎo)致更多的社會不穩(wěn)定，甚至“顏色革命”。雖然關(guān)于“小政府-大社會”的外來理念早已廣為中國的政府和民眾所知，但公民社會組織第一次使得這種理念的實現(xiàn)成為可能。中國的中層官員們卻藝術(shù)性地掌握著“策略性的合作”與“潛在的危險”之間的平衡，一邊讓社會組織來完成一些有廣泛社會認(rèn)同和共識，同時也符合政府政策目標(biāo)的項目，通過這些合作來消解政府與公民社會組織之間的某種敵意；另一邊，則謹(jǐn)慎地避開尚未達(dá)成社會共識的領(lǐng)域，減少直接的摩擦。

當(dāng)然，這種平衡術(shù)也基于兩大社會變革前提。一是公共產(chǎn)品供應(yīng)的去中心化：傳統(tǒng)模式下的中國，依然留存了很多計劃經(jīng)濟時代的特點，其中很多公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，必須由市一級、省一級的政府來批準(zhǔn)和供應(yīng)，行政級別如此之高，也使得服務(wù)效率非常低下；而公共產(chǎn)品服務(wù)的去中心化，使得愈來愈多的“服務(wù)供應(yīng)方”變成了策略和手段更為靈活的底層政府，他們足夠了解底層的情況，也更有把握選擇可靠的民間機構(gòu)來協(xié)助其發(fā)放公共產(chǎn)品，提高辦事效率，也使得民眾對公共產(chǎn)品的服務(wù)更為滿意；二是規(guī)范化的國家模式：即將政府從公共產(chǎn)品的供應(yīng)方，漸漸變成裁判員——只負(fù)責(zé)制訂政策和規(guī)則，而不再一條龍地包辦所有事情；同時，由資源配置更為靈活的市場和社會提供服務(wù)，填補政府的“退場”；政府只需要規(guī)范市場、監(jiān)督交易、懲處違法者。

對“小政府-大社會”理念實質(zhì)的踐行和對“與公民社會組織的策略性合作”，以及對社會組織的謹(jǐn)慎態(tài)度，最終合流一處，創(chuàng)造性地產(chǎn)生了“協(xié)商型的威權(quán)政治”的中國現(xiàn)實。某種公民組織，在規(guī)范化的國家模式下，培育了屬于自己的生存策略，也充分利用了并不寬裕的生存空間，游走在國家與社會之間。? （文/阿蘇勒）